Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 06 декабря 2018 г. по делу N 33а-9406/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Гордеевой О.В, Михайловой Р.Б,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Михайловой Р.Б. материал по административному исковому заявлению ООО "ТОЦ Лето Менеджмент" к заместителю начальника 1 РОНД Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве Ходасевичу Ю.А. об оспаривании предписания

по частной жалобе представителя административного истца ООО "ТОЦ Лето Менеджмент" по доверенности Сухининой И.В. на определение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 27 июля 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

ООО "ТОЦ Лето Менеджмент" обратилось в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника 1 РОНД Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве Ходасевичу Ю.А. об оспаривании предписания от 23 мая 2018 года N 79/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Определением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 27 июля 2018 года в принятии административного искового заявления ООО "ТОЦ Лето Менеджмент" было отказано.

В частной жалобе представитель ООО "ТОЦ Лето Менеджмент" по доверенности просит отменить указанное судебное постановление как незаконное, утверждая об ошибочности выводов судьи о подведомственности дела по заявленным требованиям арбитражному суду.

Судебная коллегия, исследовав в соответствии с частью 2 статьи 315, частью 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, проверив определение, приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные частью 2 статьи 310 КАС РФ основания для отмены этого судебного постановления.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья районного суда руководствовался приведенным положением процессуального закона и исходил из того, что требования ООО "ТОЦ Лето Менеджмент" об оспаривании предписания не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может.

Так, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (глава 22 КАС РФ).

Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов (? 1 главы 4 АПК РФ). Из содержания ч. 2 ст. 27, п. 2 ч. 1 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ следует, что, если вынесенные в отношении организации акты органов государственной власти, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов, затрагивают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то такие акты подлежат оспариванию в арбитражном суде.

Согласно "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 07.10.2016) деятельность в сфере обеспечения пожарной безопасности предпринимательской или экономической деятельностью административного истца не является, а потому спорные правоотношения, в основе которых лежит властное волеизъявление административного ответчика об исполнении ООО "ТОЦ Лето Менеджмент" законодательства о пожарной безопасности под угрозой привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, по своему характеру экономическими также быть признаны не могут.

В связи с изложенным, оснований полагать, что дело о проверке законности предписания ГУ МЧС России по Москве об устранении организацией нарушений требований пожарной безопасности подведомственно арбитражному суду не имеется; заявление, несмотря на субъектный состав сторон, подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, что не было учтено судьей районного суда, неправомерно отказавшего в принятии административного иска ООО "ТОЦ Лето Менеджмент"; иного вида судопроизводства для оспаривания подобного рода решений органа государственной власти в сфере обеспечения пожарной безопасности, кроме как в порядке, установленном КАС РФ, законодательством не предусмотрено.

При таких данных, обжалуемое определение законным и обоснованным не является, на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для решения в соответствии с требованиям процессуального закона (ст.ст. 124-130 КАС РФ) вопроса о принятии административного искового заявления к производству.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 313, 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 27 июля 2018 года отменить; материал по административному исковому заявлению ООО "ТОЦ Лето Менеджмент" к заместителю начальника 1 РОНД Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве Ходасевичу Ю.А. об оспаривании предписания направить в районный суд для решения в порядке ст.ст. 124-130 КАС РФ вопроса о принятии.

Председательствующий

Судьи