Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 26 ноября 2018 г. по делу N 33а-9771/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе

председательствующего судьи Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, А.Н. Пономарева,

при секретаре Т.В. Черевичной, рассмотрев по докладу судьи В.В. Лукьянченко в открытом судебном заседании административное дело по частным жалобам представителя административного истца - общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - инвалиды войны" (ООО ИВА - "Инвалиды войны") по доверенности И.Н. Воробцом и частной жалобе председателя ООО ИВА - "Инвалиды войны" И.Б. Литвинова на определение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 27 сентября 2018 года, которым постановлено: административное дело N 2а-162/18 по административному исковому заявлению ООО ИВА - "Инвалиды войны" к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании решения от 30.03.2018 N 11-42731/18 об отказе во внесении изменений в сведения об ООО ИВА - "Инвалиды войны", содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), - оставить без рассмотрения,

установила:

За подписью представителя ООО ИВА - "Инвалиды войны" по доверенности И.Н. Воробца в суд предъявлен административный иск ООО ИВА - "Инвалиды войны" об оспаривании решения от 30.03.2018 N 11-42731/18 об отказе во внесении изменений в сведения об ООО ИВА - "Инвалиды войны", содержащихся в ЕГРЮЛ.

Определением Дорогомиловского районного суда г. Москвы административное исковое заявление оставлено без рассмотрения как подписанное и поданное лицом, не имеющим полномочий на его подписание.

В частных жалобах ставится вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного, утверждается о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушении норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и возражений, проверив определение, приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Каждому заинтересованному лицу, согласно части 1 статьи 4 КАС РФ, гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 5 КАС РФ способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно настоящему Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Как следует из административного искового заявления, административный иск подписан и подан в суд представителем ООО ИВА - "Инвалиды войны" И.Н. Воробцом, действовавшим на основании доверенности от 26 февраля 2018 года выданной ООО ИВА - "Инвалиды войны" в лице И.Б. Литвинова (т. 2 л.д. 56).

Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРЮЛ по состоянию на 17 июля 2018 года в отношении вышеуказанного юридического лица лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица указан Чепурной А.Г. (ЕГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ сведений о данном лице - 2147799078106, 1.07.2014).

Сведений об иных лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени данного юридического лица, ЕГРЮЛ по состоянию на 17 июля 2018 года в отношении юридического лица ООО ИВА - "Инвалиды войны" - не содержит.

В соответствии с частью 1 статьи 54 КАС Российской Федерации граждане могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей.

Согласно части 1 статьи 56 КАС РФ представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя - совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.

В соответствии с положениями статей 185, 187 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами; лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено; оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также, если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие; доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена; правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами (своим сотрудникам).

При этом с учетом правил, установленных частью 2 статьи 56 КАС РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 57 КАС РФ, регламентирующими вопросы оформления и подтверждения полномочий представителя, полномочия адвоката в качестве представителя в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также доверенностью; полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом

Учитывая вышеизложенные предписания действующего законодательства, судебная коллегия находит верными выводы суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований законодательства при оформлении полномочий лица, подписавшего и подавшего административный иск, поскольку И.Б. Литвинов на период рассмотрения настоящего спора, не является лицом, уполномоченным обращаться в суд от имени ООО ИВА - "Инвалиды войны", соответственно и уполномочивать действовать от имени ООО ИВА - "Инвалиды войны".

При таких данных, судебная коллегия полагает, что у суда имелись установленные законом основания для оставления административного искового заявления ООО ИВА "Инвалиды войны" без рассмотрения (пункт 3 части 1 статьи 196 КАС РФ); вынесенное судом определение об этом является законным и обоснованным.

Доводы частной жалобы не могут быть приняты во внимание, отмену обжалуемого судебного акта не влекут, так как выводов суда не опровергают, основаны на неправильном толковании норм закона; в материалах административного дела отсутствуют доказательства волеизъявления ООО ИВА "Инвалиды войны" на представление ее интересов И.Н. Воробцом, в частности, на подписание и подачу административного иска. Вместе с тем, после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке (часть 3 статьи 197 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 313, 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 27 сентября 2018 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи