Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 26 ноября 2018 г. по делу N 33а-9774/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, А.Н. Пономарева,

при секретаре Т.В. Черевичной, с участием переводчика Ф.М. Мухамед-Коновалова, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко апелляционную жалобу Або Дхис Сафи на решение Басманного районного суда г. Москвы от 27 июля 2018 года по делу по административному исковому заявлению Або Дхис Сафи о признании незаконным решения ГУВМ МВД России N 964 от 14.03.2018, которым решение УВМ ГУ МВД России по Московской области от 18.12.2017 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации признано правомерным, которым в удовлетворении заявленных требований отказано,

установила:

Або Дхис Сафи обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свое обращение незаконностью оспариваемого решения государственного органа, поскольку для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, по его мнению, имелись гуманные основания, заключающиеся в наличии опасности для жизни и здоровья административного истца беженца из Палестины, в случае его возвращения Сирийскую Арабскую Республику.

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 27 июля 2018 года постановлено: в удовлетворении административного искового заявления Або Дхис Сафи отказать.

В апелляционной жалобе Або Дхис Сафи ставится вопрос об отмене решения суда.

В заседании судебной коллегии Або Дхис Сафи, а также его представитель по доверенности Абдул Гани Майванд доводы апелляционной жалобы поддержали.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, вы-слушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Из материалов дела усматривается, что Або Дхис Сафи, *** г.р, лицо без гражданства. Место рождения - Сирийская Арабская Республика, г. Алеппо. Национальность - араб. Вероисповедание - ислам суннитского толка. Родной язык - арабский, русским языком владеет на бытовом уровне. Образование - среднее. Отношение к военной службе - проходил военную службу по контракту в пехотных войсках Сирийской Арабской Республики с 2000 года по 2002 год. Семейное положение - женат на Абдуллах Доаа, *** г.р, является лицом без гражданства. В браке имеют несовершеннолетнюю дочь Або Дхис Садам Сафиевну, *** г.р, рожденную на территории Российской Федерации (свидетельство о рождении VI - МЮ N 756348, выдано Люблинским отделом ЗАГС УЗАГС Москвы, от 6.08.2013). Жена и дочь заявителя проживают на территории Федеративной Республики Германии в г. Берлин.

Личность заявителя установлена на основании проездного документа лица без гражданства, Р N 000285033, выдан 17.10.2017 Посольством Сирийской Арабской Республики в г. Москве, сроком действия до 16.10.2023.

На территорию Российской Федерации прибыл 27.09.2010, авиарейсом "Алеппо - Москва". Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации КПП "Внуково". При пересечении Государственной границы административный истец предъявил паспорт беженца из Палестины, N 000077817, выданный 29.08.2009 МВД Сирийской Арабской Республики, сроком действия до 26.08.2015 и визу АЛЛ 24728, выдан 14.09.2010 года, сроком действия до 19.09.2011 года.

До прибытия на территорию Российской Федерации постоянно проживал в Сирийской Арабской Республике г. Алеппо.

Административный истец сообщил, что пребывает на территории Московской области по адресу: г. Королев, ул. Калининградская, д. 17, кор. 2, кв. 85. На миграционном учете по указанному адресу не состоит. Источник средств существования - на иждивении у дяди, который является гражданином Российской Федерации.

Ранее, с 2006 года Або Дхис Сафи осуществлял трудовую деятельность в России.

13.11.2012 административный истец обратился в УФМС России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

4.02.2013 решением УФМС России по Московской области административному истцу было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации.

13.08.2013 административный истец обратился в УФМС России по Московской области с заявлением о принятии на учет лиц, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации его дочь - Або Дхис Садам Сафиевну.

20.08.2013 решением УФМС России по Московской области несовершеннолетняя дочь административного истца была поставлена на учет лиц, которым предоставлено временно убежище на территории Российской Федерации.

В дальнейшем срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации административному истцу неоднократно продлевался, последний раз до 4.02.2016.

22.12.2015 административный истец обратился в УФМС России по Московской области с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

22.01.2016 решением УФМС России по Московской области административному истцу было отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Данное решение административный истец обжаловал в ФМС России.

6.02.2016 решением ФМС России N 2259 решение УФМС России по Московской области от 22.01.2016 об отказе лицу без гражданства Або Дхис Сафи в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации отменено и УФМС России по Московской области обязали повторно рассмотреть заявление лица без гражданства Або Дхис Сафи о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

18.08.2016 при повторном рассмотрении заявления Або Дхис Сафи решением ГУ МВД России по Московской области заявителю отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, в связи со значительной стабилизацией обстановки в стране прежнего места проживания. Данное решение административный истец обжаловал в Замоскворецком районном суде.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 21.02.2017 решение ГУ МВД России по Московской области от 18.08.2016 признано правомерным, в удовлетворении административного иска Або Дхис Сафи отказано. Данное решение административный истец обжаловал в Московском городском суде.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Мосгорсуда от 28.06.2017 решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 21.02.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Або Дхис Сафи без удовлетворения.

2.11.2017 Або Дхис Сафи обратился в УВМ ГУ МВД России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УВМ ГУ МВД России по Московской области от 18.12.2017 Або Дхис Сафи отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУВМ МВД России N 964 от 14.03.2018 признано правомерным решение УВМ ГУ МВД России по Московской области от 18.12.2017.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд руководствовался законностью оспариваемых действий и решений миграционных органов.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Федеральный закон "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Пунктом 1 статьи 12 Закона предусмотрено, что предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона РФ "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9.04.2001 N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, временное убежище, предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что при вынесении оспариваемых решений миграционным органом принят во внимание факт несоответствия критериям, определяющим понятие "беженец", а также принято во внимание отсутствие оснований полагать, что в случае возвращения на родину административный истец может быть подвергнут негуманному обращению.

При вынесении решения, судом первой инстанции правильно приведен анализ всех обстоятельств дела, связанных с просьбой административного истца, как личных, так и общественно-политических, и правомерно сделан вывод об отсутствии у того гуманных причин для предоставления временного убежища.

Кроме того, не оспариваются в апелляционной жалобе и выводы о нарушении Або Дхис Сафи миграционного законодательства, наличии исключительно экономических мотивов остаться на территории России без легализации своего положения на территории Российской Федерации.

Между тем использование статуса временного убежища в таком качестве действующим российским законодательством и нормами международного права не допускается.

Ссылка в апелляционной жалобе на сведения международных организаций о положении в Сирии основаны на неактуальных данных, в частности информации за 2011 год, которая не соотносится с датой принятия оспариваемого решения ГУ по вопросам миграции МВД России в октябре 2016.

При рассмотрении заявления Або Дхис Сафи о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации суд обоснованно учел успешные политические шаги на территории Сирийской Арабской Республики, направленные на завершение конфликта и решения гуманитарных задач.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение соответствует национальному законодательству и нормам международного права, содержит мотивы принятого решения, рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

определила:

решение Басманного районного суда г. Москвы от 27 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи