Постановление Московского городского суда от 23 ноября 2018 г. по делу N 4а-6407/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Пугаевой М*** М*** на вступившие в законную силу постановление N *** контролера-ревизора отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "Администратор Московского парковочного пространства" от 02 сентября 2017 года, решение заместителя начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "Администратор Московского парковочного пространства" от 03 октября 2017 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 25 января 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N *** контролера-ревизора отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "Администратор Московского парковочного пространства" от 02 сентября 2017 года Пугаева М.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 Законом города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Решением заместителя начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "Администратор Московского парковочного пространства" от 03 октября 2017 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Пугаевой М.М. без удовлетворения.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 25 января 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Московского городского суда от 18 мая 2018 года, указанные постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения, жалоба Пугаевой М.М. без удовлетворения.

В настоящей жалобе Пугаева М.М. просит об отмене постановления и решения должностных лиц и судебных решений и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что обязанность по оплате парковки автомобиля она выполнила своевременно и в полном объеме с помощью мобильного приложения, денежные средства были списаны с виртуального счета автоматически за все время парковки, после этого она до истечения десяти минут покинула платную городскую парковку; ошибочность вывода суда о том, что началом парковочной сессии является момент первой фотофиксации транспортного средства на парковочном месте (15 час 24 мин), а не момент внесения авансового платежа за размещение транспортного средства на платной городской парковке (15 час 35 мин); применение судебными инстанциями п. 1.4 (1) Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, в редакции изменений, не вступивших в силу на день события административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под городской парковкой следует понимать объект благоустройства г. Москвы, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности г. Москвы, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению Правительства Москвы.

Постановлением Правительства г. Москвы N 289 - ПП от 17 мая 2013 года "Об организации платных городских парковок в г. Москве" утверждены Правила пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств (далее - Правила).

Согласно п. 2.1 Правил размещение транспортных средств на парковочных местах городских парковок (пользование парковочными местами) является платным по решению Правительства Москвы.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения Пугаевой М.М. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, послужило то, что 01 сентября 2017 года в 15 час 57 мин по адресу: г. Москва, ул. Академика Петровского, дом 1, стр. 3 по М. Калужской ул, транспортное средство марки "Мазда 3" государственный регистрационный знак *** собственником которого является Пугаева М.М, в нарушение пункта 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП, было размещено на платной городской парковке без осуществления оплаты.

Между тем с состоявшимися по делу постановлением и решением должностных лиц и судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно п. 1.4(1) Правил (в редакции, действующей на момент фиксации правонарушения) парковочная сессия - это период времени размещения транспортного средства на платной городской парковке (пользования парковочным местом), началом которого считается момент внесения авансового платежа за размещение транспортного средства на платной городской парковке и окончанием которого считается момент фиксации снятия транспортного средства с парковочного места платной городской парковки в случае оплаты путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета водителя на Портале Московского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо момент окончания предоплаченного времени в случае оплаты через паркомат.

Порядок оплаты и размещения транспортных средств на территории городской парковки установлен в разделе 2 Правил, согласно п. 2.1 которого размещение транспортных средств на парковочных местах городских парковок (пользование парковочными местами) является платным по решению Правительства Москвы.

В соответствии с п. 2.5 Правил лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пунктах 2.3.1- 2.3.2 настоящих Правил, за исключением следующих случаев: размещение транспортного средства осуществляется бесплатно в соответствии с настоящим постановлением; внесена годовая резидентная плата за пользование парковочными местами платных городских парковок, а также если внесена плата за льготное размещение транспортного средства, предоставляемого в рамках услуги каршеринг, в соответствии с пунктом 3.4(2) настоящего постановления независимо от времени въезда на парковочное место; внесена плата за размещение одного транспортного средства на парковочном месте платной городской парковки в соответствии с пунктами 3.2- 3.3 настоящего постановления.

Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Одним из способов оплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке является оплата путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета водителя на Портале Московского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом списание денежных средств осуществляется с момента фиксации постановки транспортного средства на платной городской парковке до момента фиксации снятия с парковочного места. Фиксация постановки транспортного средства на парковочное место платной городской парковки, а также фиксация снятия транспортного средства с парковочного места платной городской парковки осуществляется путем направления короткого текстового сообщения (SMS) на специальный номер с помощью мобильного приложения, которое размещено на Портале Московского парковочного пространства, а также в "личном кабинете" водителя на Портале Московского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п. 2.3.2 Правил).

В силу п. 2.6 Правил лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки, обязано покинуть платную городскую парковку в течение десяти минут после: фиксации снятия транспортного средства с парковочного места платной городской парковки при оплате путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета водителя на Портале Московского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; окончания предоплаченного времени в случае оплаты через паркомат; 24 часов 00 минут в случае внесения платы за размещение одного транспортного средства на парковочном месте платной городской парковки в соответствии с пунктами 3.2- 3.3 настоящего постановления.

Таким образом, исходя из действующего порядка пользования платных парковочных мест пользователям парковок предоставлена возможность нахождения на парковочном месте с момента въезда на парковку до момента начала парковочной сессии в течение пятнадцати минут и после фиксации снятия транспортного средства с парковочного места в течение десяти минут в целях осуществления выезда с территории парковки без осуществления оплаты.

Как усматривается из фотоматериала фиксации правонарушения, полученного с применением работающего в автоматическом режиме технического средства фиксации административных правонарушений ПаркРайт, идентификатор N167, свидетельство о поверке СП 1634215, имеющего функцию фотосъемки, транспортное средство марки "Мазда 3", государственный регистрационный знак **** зафиксировано на платной городской парковке 01 сентября 2017 года в период с 15 час. 24 мин. 55 сек. до 15 час. 57 мин. 26 сек. (л.д. 32).

Между тем из представленной Пугаевой М.М. к жалобе на постановление должностного лица выписки из истории оплаты парковки с мобильного приложения "Парковки Москвы" усматривается, что 01 сентября 2017 года осуществлена оплата за размещение транспортного средства с государственным регистрационным номером **** на платной городской парковке за временной интервал 21 мин. 20 сек. При этом из данной выписки видно, что парковочная сессия ею начата в 15 ч. 35 мин, то есть не позднее 15 минут, а именно через 11 минут, с момента первой фотофиксации принадлежащего ей транспортного средства на платной стоянке (15 ч. 24 мин.). Все время оплаченной стоянки составило 21 мин, следовательно, парковочная сессия Пугаевой М.М. была окончена в 15 час. 56 мин, а потому у нее имелось 10 мин. (до 16 час. 06 мин.) для того, чтобы выехать с платной парковки. Таким образом, на момент повторной фотофиксации стоянки автомобиля на платной парковке в 15 час. 57 мин. автомобиль Пугаевой М.М. мог там находиться без оплаты для осуществления выезда с парковочного места.

При изложенных выше обстоятельствах вывод должностных лиц и судебных инстанций о наличии в действиях Пугаевой М.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП города Москвы, является неверным.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление N ****контролера-ревизора отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "Администратор Московского парковочного пространства" от 02 сентября 2017 года, решение заместителя начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "Администратор Московского парковочного пространства" от 03 октября 2017 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 25 января 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении Пугаевой М.М. по ч. 2 ст. 8.14 КоАП города Москвы, нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Пугаевой М***М*** удовлетворить.

Постановление N 0355431010117090200000643 контролера-ревизора отдела оформления и учёта нарушений ГКУ "Администратор Московского парковочного пространства" от 02 сентября 2017 года, решение заместителя начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "Администратор Московского парковочного пространства" от 03 октября 2017 года, решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 25 января 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 КоАП города Москвы в отношении Пугаевой М***М*** отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова