Постановление Московского городского суда от 22 октября 2018 г. по делу N 4а-6504/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Алабердиновой Т.Н. в защиту Маджидова А.М. на вступившие в законную силу постановление судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 25 июня 2018 года, решение судьи Московского городского суда от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 25 июня 2018 года гражданин Республики Таджикистан Маджидов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем принудительного выдворения с предварительным помещением в специальное учреждение г.Москвы для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации (ЦВСИГ ГУ МВД России по г.Москве).

Решением судьи Московского городского суда постановление судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 25 июня 2018 года оставлено без изменения, жалоба и дополнения к ней защитника Маджидова А.И. оставлены без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Алабердинова Т.Н. просит об отмене постановленных судебных актов, указывая, что состав административного правонарушения в действиях Маджидова А.М. отсутствует; Маджидов А.М. не был уведомлен надлежащим образом о принятом в отношении него решении об утрате гражданства Российской Федерации; по делу не были установлены все обстоятельства; оценка доказательств произведена ненадлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу ст.2 Закона о правовом положении иностранных граждан законно находящийся в Российской Федерации, иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Закона о правовом положении иностранных граждан документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 23 июня 2018 года в 22 часа 10 минут по адресу: г.Москва, Кутузовский проспект, дом 2/1, стр.6 в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОВД УСБ ГУ МВД России по г.Москве был выявлен гражданин Республики Таджикистан Маджидов А.М, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации выразившееся в отсутствие у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Маджидова А.М. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом сотрудника ОВД УСБ ГУ МВД России по г.Москве; выпиской из автоматизированной базы данных ЦБДУИГ МВД России; сведениями о проверке по учетам данных ЦАСБ МВД РФ по г.Москве, ППО "Территория" МВД РФ по г. Москве; заключением начальника ОВГ УВМ ГУ МВД России по Московской области от 04 июня 2018 года, из которого следует, что решение о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в отношении Маджидова A.M. отменено; решением Шатурского городского суда Московской области от 25 апреля 2018 года; решением от 06 июня 2018 года начальника отдела по вопросам депортации, реадмиссии и ограничении въезда иностранных граждан в РФ УВМ ГУ МВД России по Московской области о закрытии въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан Маджидову A.M.; представлением начальника УВМ ГУ МВД России по Московской области от 06 июня 2018 года о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан Маджидову A.M.; заключениями старшего специалиста ОВМ ОМВД России по Академическому району г.Москвы от 22 июня 2018 года о не приобретении гражданства Российской Федерации несовершеннолетними *** А.А, ***г.р. и ***Х.А, ***г.р.; уведомлением от 09.06.2018 в адрес Маджидова A.M. о признании выданных на его имя паспорта гражданина Российской Федерации и заграничного паспорта недействительными; протоколом от 25 июня 2018 года об изъятии у Маджидова A.M. паспорта гражданина Российской Федерации; личной карточкой Маджидова A.M. с фотоматериалом; протоколом об административном правонарушении; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда и судья Московского городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, и доказанности вины Маджидова A.M. в его совершении.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку Маджидов А.М. своевременно не получил заключение об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации от 04.06.2018, не имел сведений, что в отношении него прекращено гражданство Российской Федерации, не являются основанием для отмены постановленных судебных актов.

Объективную сторону административного правонарушения по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ образует нарушение иностранным гражданином режима пребывания, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 22 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации и принявшим такое решение.

Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со ст.22 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" считается недействительным со дня принятия такого решения.

Как усматривается из материалов дела, решением Шатурского городского суда Московской области от 25.04.2018 установлен факт сообщения отцом Маджидова А.М. - *** М.Д. - заведомо ложных сведений при приобретении им гражданства Российской Федерации и при подаче заявления от 20.04.2010 о приеме в гражданства сына Маджидова А.М. (л.д.30-34).

Решение о приеме в гражданство Маджидова А.М. *** г.р. отменено 04 июня 2018 года (л.д.26-28). Уведомление о признании недействительным паспорта гражданина Российской Федерации на имя Маджидова А.М. и об отмене решения о приеме в гражданство направлено 09 июня 2018 года по адресу ***, указанному им 07 ноября 2017 года при подаче заявления о замене паспорта по причине его непригодности (л.д.19,45).

Изложенное свидетельствует о том, что на момент выявления Маджидова А.М. он, с 04 июня 2018 года, находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что Маджидову А.М. при изъятии паспорта должен был быть выдан вид на жительство, признан не состоятельным.

Согласно п.54 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (в редакции действующей на дату выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Маджидова А.М. к административной ответственности) заключение полномочного органа об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации составляется по форме, утверждаемой Федеральной миграционной службой или Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 55 указанного Положения, в случае отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации орган, ведающий делами о гражданстве, принимает меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением.

В силу п. 1 ст. 8 Закона о правовом положении иностранных граждан вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований по его заявлению. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Анализ указанных нормативных актов в совокупности с положениями Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный Приказом ФМС от 19 марта 2008 года N 64, позволяет сделать вывод, что упрощенный порядок выдачи вида на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства в случае отмены решения о приобретении гражданства Российской Федерации, а именно - без их обращения с соответствующим заявлением, отсутствует. Обязанность выдачи вида на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства без их обращения с соответствующим заявлением в органы Федеральной миграционной службы указанными нормативными актами не возлагается.

Согласно материалам дела паспорт гражданина Российской Федерации был изъят у Маджидова А.М. 25 июня 2018 года (л.д.46-47). 29 июня 2018 года Посольством Республики Таджикистан Маджидову А.М. было выдано свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан (л.д.107).

В материалах дела отсутствуют сведения, что Маджидов А.М. обратился в уполномоченные органы, в т.ч. на момент подачи настоящей жалобы, с заявлением о выдаче ему вида на жительство в установленном законом порядке.

Доводы жалобы о нарушении прав Маджидова А.М. со стороны полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации при отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации, подлежат рассмотрению в ином, установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в ней, отсутствуют.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Как усматривается из материалов дела, Маджидов А.М. неоднократно привлекался к уголовной ответственности, а также к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения (л.д. 4-7).

При таких обстоятельствах административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено Маджидову А.М в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.10 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Маджидова А.М. к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов в соответствии с п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае гражданин Республики Таджикистан Маджидов А.М. нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, находясь в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Данные обстоятельства установлены должностными лицами Отдела МВД Российской Федерации по району Дорогомилово г.Москвы, судьей районного суда и судьей Московского городского суда.

Вместе с тем при вынесении постановления судьей районного суда в вину Маджидову А.М. вменено нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии у него при себе документов. Данная ошибка при описании объективной стороны вменяемого Маджидову А.М. административного правонарушения не была устранена судьей Московского городского суда при рассмотрении дела по жалобе на постановление о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах состав вменяемого Маджидову А.М. деяния подлежит уточнению: вместо указания в обжалуемых судебных актах на отсутствие при себе у названного лица документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, следует указать на нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нахождении в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Данные изменения направлены на уточнение объективной стороны вменяемого Маджидову А.М. деяния, не влекут усиление административного наказания и никаким иным образом его положение не ухудшают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 25 июня 2018 года, решение судьи Московского городского суда от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Маджидова А.М. изменить, вместо указания в названном акте на отсутствие при себе у Маджидова А.М. документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, следует указать на нарушение названным лицом режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нахождении в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения, жалобу защитника Алабердиновой Т.Н. без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова