Постановление Московского городского суда от 30 июля 2018 г. по делу N 4а-7172/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев протест заместителя прокурора города Москвы Ведерникова В.В. на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка N 21 района Нагатино-Садовники города Москвы от 30 июля 2018 года о возвращении в Управление Роскомнадзора по ЦФО протокола и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении Авдохиной Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

13 июля 2018 года консультантом территориального отдела в г. Чехове Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу Забара Л.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

30 июля 2018 года протокол об административном правонарушении поступил для рассмотрения мировому судье судебного участка N 21 района Нагатино-Садовники города Москвы.

Определением мирового судьи судебного участка N 21 района Нагатино - Садовники г. Москвы от 30 июля 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении руководителя направления отдела организации управления производством Департамента операционной деятельности ФГУП "Почта России" Авдохиной Е.А. возвращены в Управление Роскомнадзора по ЦФО для принятия решения в соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ.

На указанное определение заместителем прокурора города Москвы Ведерниковым В.В. принесен протест, в котором он просит его отменить, ссылаясь на то, что вывод мирового судьи об истечении срока давности привлечения руководителя направления отдела организации управления производством Департамента операционной деятельности ФГУП "Почта России" Авдохиной Е.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является необоснованным, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица ФГУП "Почта России" составляет один год.

Авдохина Е.А, уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о принесении заместителем прокурора г. Москвы протеста на указанное выше судебное определение, в установленный срок возражений на данный протест не представила.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и разъяснению, содержащемуся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Из содержания определения мирового судьи следует, что основанием для возращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в Управление Роскомнадзора по ЦФО на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении Авдохиной Е.А. явилось истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент передачи в суд протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Однако с указанным выводом мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно преамбуле Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 N176-ФЗ "О почтовой связи" почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях", с учетом того, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не выделены в отдельную главу, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли им нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения ( статья 4.5 КоАП РФ) (пункт 22 Постановления).

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" имела лицензию на оказание услуг почтовой связи N 108074, выданную Роскомнадзором 11 апреля 2013 года на срок до 11 апреля 2018 года.

В ходе проверки, проведенной специалистом Управления Роскомнадзора по ЦФО, установлено, что в нарушение п. 5 условий лицензии, подпунктов "а", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, а также пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение контрольных сроков пересылки простого почтового отправления, сданного в почтовое отделение отправителем 10 апреля 2018 года и поступившее в почтовое отделение адресата 17 апреля 2018 года с нарушением контрольного срока пересылки.

Должностным лицом ФГУП Почта "России", ответственным за соблюдение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, является руководитель направления отдела организации управления производством Департамента операционной деятельности ФГУП "Почта России" Авдохина Е.А.

Отправителем вышеуказанной почтовой корреспонденции является, согласно копии почтового конверта, территориальное отделение Упрравления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮВАО, получателем - гражданин Горовенко А.В.

Проверки ФГУП "Почта России", в результате которых были выявлены данные нарушения, проведены специалистом Управления Роскомнадзора по ЦФО в связи с заявлениями Горовенко А.В.

Таким образом, совершенное должностным лицом ФГУП "Почта России" Авдохиной Е.А. деяние привело к нарушению прав и законных интересов конкретного гражданина.

При таких обстоятельствах на возникшие правоотношения положения Закона РФ "О защите прав потребителей" распространяются в полном объеме.

С учетом изложенного вывод мирового судьи об истечении по состоянию на 30 июля 2018 года срока давности привлечения Авдохиной Е.А. как должностного лица ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является неправильным.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного определение мирового судьи судебного участка N 21 района Нагатино-Садовники города Москвы от 30 июля 2018 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - возращению мировому судье судебного участка N 21 района Нагатино-Садовники г. Москвы на стадию принятия его к производству.

Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

протест заместителя прокурора города Москвы Ведерникова В.В. удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка N 21 района Нагатино-Садовники города Москвы от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении руководител направления отдела организации управления производством Департамента операционной деятельности ФГУП "Почта России" Авдохиной е.а. - отменить.

Направить дело мировому судье судебного участка N 21 района Нагатино-Садовники города Москвы на стадию принятия его к производству.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова