Постановление Московского городского суда от 03 декабря 2018 г. по делу N 4а-7681/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу начальника Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия города Москвы Добрянина С.В. на вступившее в законную силу решение судьи Московского городского суда от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 27 апреля 2018 года Урманчеев Э.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 10 июля 2018 года постановление судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 27 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Урманчеева Э.М. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В настоящей жалобе начальник Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия города Москвы Добрянин С.В. просит об отмене решения судьи Московского городского суда от 10 июля 2018 года, ссылаясь на то, что в действиях Урманчеева Э.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку он является собственником квартиры N ***, находящейся в жилом многоквартирном доме по адресу: г. Москва, Малый Знаменский переулок, дом 7/10, которая из чердачного помещения обустроена под жилые цели; на момент вынесения предписания чердак не был приспособлен под жилые цели, помещение было подготовлено для проведения работ; проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия без заключения о допустимости перепланировки и соответствующей проектной документации, согласованной с Мосгорнаследием, создаёт угрозу причинения вреда объекту культурного наследия; предписание Департамента культурного наследия г. Москвы N В145/2017-265/17П от 04 июля 2017 года является законным, так как выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном порядке; судьёй Московского городского суда нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Урманчеев Э.М. в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ уведомлён о подаче начальником Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия города Москвы Добряниным С.В. жалобы на решение судьи Московского городского суда. В установленный срок возражений на данную жалобу от него не поступило.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Согласно материалам дела, 28 марта 2018 года заместителем начальника отдела Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия города Москвы (далее - Мосгонаследие) в отношении Урманчеева Э.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проведения должностными лицами Мосгорнаследия в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия внеплановой документарной проверки на основании распоряжения первого заместителя руководителя Мосгорнаследия N 50 от 09 февраля 2018 года установлено невыполнение Урманчеевым Э.М, который является собственником квартир N **и N *** дома 7/10 строение 2 по Малому Знаменскому переулку в городе Москве, в срок до 1 февраля 2018 года пункта 1 законного предписания N В145/2017-265/17П Мосгорнаследия от 4 июля 2017 года об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и г. Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: по заданию Мосгорнаследия не разработан проект приспособления занимаемых помещений - квартир N *** и N ***объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом К.К. Мазинга, 1912 г, архитектор Г.Ф. Ярцев. В этом доме с 1913 по 1926 гг. жил и работал известный математик и общественный деятель К.К. Мазинг" по адресу: г. Москва, Малый Знаменский переулок, дом 7/10, строение 2 в установленном для города Москвы порядке.

Приведённые обстоятельства явились основанием для привлечения Урманчеева Э.М. судьёй районного суда к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда о назначении административного наказания, Урманчеев Э.М. обжаловал его в Московский городской суд, судьёй которого по результатам рассмотрения жалобы вынесено решение об отмене постановления судьи первой инстанции и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

На основании ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Здание по адресу: г. Москва, Малый Знаменский переулок, дом 7/10, строение 2 принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом К.К. Мазинга, 1912 г, архитектор Г.Ф. Ярцев. В этом доме с 1913 по 1926 гг. жил и работал известный математик и общественный деятель К.К. Мазинг" на основании постановления Правительства Москвы от 21 мая 2013 г. N 319-ПП "О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения".

Предмет охраны указанного объекта культурного наследия утверждён распоряжением руководителя Департамента культурного наследия города Москвы от 24 октября 2013 года N 566.

На основании п. 4.4.45 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утверждённым постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания по вопросам государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия, являющиеся обязательными для юридических лиц независимо от их ведомственной подчинённости и форм собственности, физических лиц, а также контролировать их выполнение.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно исследованным материалам дела, 12 апреля 2017 г. в адрес Мосгорнаследия поступило обращение Громовой Е.Б. по вопросу проведения строительных работ в квартире N ***, помещении чердака (квартира N ***) объекта культурного наследия по адресу: г. Москва, Малый Знаменский переулок, д. 7/10, стр. 2 с материалом фотофиксации, из которого следует, что в пространстве чердака установлен унитаз; разобраны металлические трубы газоходов; на лестничных площадках складированы строительные материалы, а также строительный мусор.

По информации Мосжилинспекции заявлений о согласовании переустройства и перепланировки квартир N ** и N ** объекта не имеется, проектная документация на проведение указанных работ Мосгорнаследием не согласовывалась, разрешение не выдавалось.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Урманчееву Э.М. выдано предписание от 4 июля 2017 года N В 145/2017-265/17П о разработке до 1 февраля 2018 года проекта приспособления занимаемых помещений Объекта для современного использования.

Между тем, в ходе производства по делу Урманчеев Э.М. последовательно ссылался на то, что на момент обращения Громовой Е.Б. в Мосгорнаследие 12 апреля 2017 года он не проводил ремонтные работы (в том числе переустройство и перепланировку) в принадлежащих ему на праве собственности квартирах N *** и N *** по адресу: г. Москва, Малый Знаменский переулок, д. ***.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25 сентября 2002 года, квартира N *** по адресу: г. Москва, Малый Знаменский переулок, дом 7/10, стр. 2 принадлежит Урманчееву Э.М. на праве собственности основании инвестиционного договора на обустройство чердака в жилом доме под жилые цели N ДИ-128(ЦАО)/2000 от 10 июля 2001 года, акта реализации инвестиционного договора N ДИ-128(ЦАО)/2000 от 10 июля 2000 года на обустройство чердака в жилом доме под жилые цели от 10 сентября 2002 года, распоряжения префекта ЦАО г. Москвы N 4091-р от 21 августа 2002 года, акта государственной приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 04 апреля 2002 года (л.д. 44).

Инвестиционный договор на обустройство чердака в жилом доме под жилые цели от 10 июля 2000 года, рабочий проект обустройства чердачного помещения под жилые цели по адресу: г. Москва, Малый Знаменский переулок, д. 7/10, стр. 2, акт государственной приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта, утверждённый распоряжением префекта ЦАО г. Москвы N 4091-р от 21 августа 2002 года, приобщены к материалам дела.

Из экспликации и поэтажного плана следует, что последнее обследование квартиры N *** по адресу: г. Москва, Малый Знаменский переулок, д. 7/10, стр. 2 произведено 6 апреля 2007 года, в указанной квартире имелась уборная (1, 3 м).

Согласно акту обследования квартиры N ** по адресу: г. Москва, М. Знаменский переулок, д. 7/10, стр. 2 управляющей компанией ООО "АРБАТ-СЕРВИС", чердачное помещение обустроено для жилых целей, санузел выполнен согласно экспликации помещения в квартире (л.д. 105).

Таким образом, до включения выявленного объекта культурного наследия "Доходный дом К.К. Мазинга, 1912 г, архитектор Г.Ф. Ярцев. В этом доме с 1913 по 1926 гг. жил и работал известный математик и общественный деятель К.К. Мазинг" в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения в 2013 году чердачное помещение указанного объекта было обустроено под жилые цели, квартире присвоен N 34, 25 сентября 2002 года выдано свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому собственником данной квартиры является Урманчеев Э.М. На момент обследования квартиры N 34 в 2007 году в ней имелась уборная.

На фотоснимках, приложенных к обращению Громовой Е.Б. в Мосгорнаследие, не указаны дата и время фиксации, установить обстоятельства, при которых они были изготовлены, не представляется возможным.

Осмотр объекта по адресу: г. Москва, М. Знаменский переулок, д. 7/10, стр. 2, кв. *** и кв. *** должностными лицами Мосгорнаследия не производился, акт осмотра не составлялся.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что на момент обращения Громовой Е.Б. в Мосгорнаследие 12 апреля 2017 года в квартире 34 по вышеуказанному адресу, обустроенной для жилых целей из чердачного помещения, её собственником Урманчеевым Э.М. производились переустройство или перепланировка, не имеется, в связи с чем выданное по результатам внеплановой документарной проверки предписание N В145/2017-265/17П от 4 июля 2017 года нельзя признать законным.

Приведённые данные свидетельствуют о том, что судья Московского городского суда пришёл к правильному выводу об отсутствии в действиях Урманчеева Э.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратив производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение судьи Московского городского суда от 10 июля 2018 года является законным, оснований для его отмены, в том числе по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Московского городского суда от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Урманчеева Эльдара Муратовича оставить без изменения, жалобу начальника Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия города Москвы Добрянина С.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова