Определение Московского городского суда от 06 декабря 2018 г. по делу N 4га-1114/2018

Судья Московского городского суда Э.А. Магжанова, изучив кассационную жалобу представителя ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы Татариновой Е.В., поступившую в кассационную инстанцию Московского городского суда 08.11.2018 г., на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 30.08.2018 г. по административному делу по административному иску Зейналова Г.Т. оглы к ГУ МВД России по г. Москве Управлению по вопросам миграции, ОУФМС России по району Новогиреево г. Москвы о признании незаконными действий по направлению запроса, признании незаконным бездействия по составлению мотивированного заключения и обязании составить заключение по результатам проверки наличия либо отсутствия гражданства,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по г. Москве Управлению по вопросам миграции, ОУФМС России по району Новогиреево г. Москвы о признании незаконными действий по направлению запроса, признании незаконным бездействия по составлению мотивированного заключения и обязании составить заключение по результатам проверки наличия либо отсутствия гражданства.

В обоснование требований указал, что он обратился в ОВМ ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы с заявлением о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации, однако, ответчики затягивают рассмотрение данного вопроса, сделав запрос в Посольство * Республики.

Р ешением Перовского районного суда г. Москвы от 27.02.2018 г. в удовлетворении административного иска Зейналова Г.Т.оглы отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 30.08.2018 г. постановлено:

Решение Перовского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие отдела МВД по району Новогиреево г.Москвы по результатам рассмотрения заявления Зейнолов Г.Т.о. о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Обязать принять решение в соответствии с требованиями закона.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в законной силу решения суда первой инстанции.

В силу ч. 3 ст. 323 КАС РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 328 КАС РФ).

Таких нарушений судом апелляционной инстанции допущено не было.

Согласно п.п. 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, п ри отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона (Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"). При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе о его месте жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Судом установлено, что 13.09.2016 года в Отделение по вопросам миграции ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы обратился гражданин Зейналов Г.Т.о, *** года рождения, уроженец ***, с заявлением о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации, в связи с решением Перовского районного суда г. Москвы от 17.05.2016 года (гражданское дело N *) об установлении факта его проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 года и определения о разъяснении решения от 09.08.2016 года по гражданскому делу N 2* об установлении факта его постоянного проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992 года.

По заявлению гражданина Зейналова Г.Т.о. отделением по вопросам миграции ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы была начата проверка о наличии либо отсутствии у гражданина Зейналова Г.Т.о. гражданства Российской Федерации, в соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года N 1325 (ред. от 04.08.2016 года).

Вместе с заявлением гражданин Зейналов Г.Т.о. предоставил следующие документы: автобиографию; квитанцию об уплате госпошлины на сумму 1500 рублей; решение Перовского районного суда г. Москвы от 17.05.2016 года и разъяснение (определение) от 09.08.2016 года; копию свидетельства о рождении серии ***, выданное ****; копию военного билета с отметкой "дубликат", серии НЗ * выданного ***; копию справки из Посольства * в Российской Федерации от 08.08.2013 года N *, согласно которой Зейнолов Г.Т.о, * года рождения, уроженец *, не является гражданином Республики *; копию справки из посольства * Республики в Российской Федерации от 23.12.2010 года N *, из которой следует, что в связи с наличием противоречивых сведений о регистрации по месту жительства в * Зейналова Г.Т.о, определить его принадлежность к гражданству * не представилось возможным.

16.09.2016 года за N 9/03-р10-1163-1164 ОВМ ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы были направлены запросы в Перовский районный суд г. Москвы с просьбой подтвердить либо опровергнуть решение Перовского районного суда г. Москвы от 17.05.2016 года (гражданское дело N 2-*) об установлении факта проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 года гражданина Зейналова Г.Т.о и разъяснение Перовского районного суда города Москвы от 09.08.2016 года по гражданскому делу N * об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 года гражданина Зейналова Г.Т.о. 16.11.2016 года в ОВМ ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы из Перовского районного суда г. Москвы поступили копии решения от 17.05.2016 года и определения о разъяснении решения от 09.08.2016 года по гражданскому делу N * по заявлению Зейналова Г.Т.о. об установлении факта проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 года для исполнения решения.

12.01.2017 года N * ОВМ ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы был направлен запрос в Отдел ЗАГС по Михайловскому району Рязанской области с просьбой оказать содействие в предоставлении информации - на основании каких документов был заключен брак между гражданином Зейналовым Г.Т.о. и гражданкой *. Согласно полученному ответу из Отдела ЗАГС по *** от 08.02.2017 года N * следует, что при заключении брака гражданин Зейналов Т.Г.о. предоставил документ удостоверяющий личность - паспорт серии *, выданный ***. Также в графе "место жительства" был указан адрес: ***.

26.01.2017 года N 02/12-102 ОВМ ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы был направлен запрос в ФКУ * с просьбой оказать содействие в получении информации - на основании каких документов удостоверяющих личность гражданин Зейналов Г.Т.о был осужден и отбывал наказание. Согласно полученному ответу из ФКУ * от 30.03.2017 года N * следует, что согласно приговора *** от * года гражданин Зейналов Г.Т.о состоял на учете в УФМС России по * области как лицо без гражданства. Также была направлена копия паспорта гражданина СССР образца 1974 года (оригинал в личном деле отсутствовал), в которой проставлен штамп о регистрации по месту жительства с 20.05.1995 или 1998 года (штамп плохо читаем) в * и копия первой страницы приговора от 19.05.2004 года в отношении гражданина Зейналова Г.Т.о.

12.01.2017 года ОВМ ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы был направлен запрос N * в * районный суд * с просьбой оказать содействие - подтвердить либо опровергнуть решение * суда * от 25.08.2004 года об установлении факта родственных отношений в интересах несовершеннолетнего ***.

Также 12.01.2017 года N * ОВМ ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы был направлен запрос в Отделение по вопросам гражданства управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Рязанской области с просьбой направить в их адрес копии материалов дела об определении наличия либо отсутствия гражданства РФ у гражданина Зейналова Г.Т.о, а также копию заключения.

27.01.2017 года N 584 в ОВМ ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы была прислана копия решения Михайловского районного суда Рязанской области об установлении факта родственных отношений в интересах несовершеннолетнего *. В копии этого решения было указано, что действительно проводилась проверка о принадлежности к гражданству Российской Федерации гражданина Зейналова Г.Т.о. Согласно полученному ответу из УВМ УМВД РФ по Рязанской области от 14.02.2017 года N * следует, что проверка в отношении гражданина Зейналова Г.Т.о. о принадлежности к гражданству Российской Федерации проводилась по запросу прокуратуры *** от 15.04.2004 года. Согласно заключению проверки установить принадлежность Зейналова Г.Т.о. к гражданству Российской Федерации не представилось возможным. Оригинал заключения в архиве Управления по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области - отсутствует. В Управление по вопросам миграции УМВД России по Рязанской области по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации Зейналов Г.Т.о. в установленном порядке не обращался.

В связи с тем, что в УВМ УМВД РФ по Рязанской области отсутствует оригинал заключения о принадлежности к гражданству Российской Федерации в отношении гражданина Зейналова Г.Т.о, ОВМ ОМВД России по району Новогиреево 28.02.2017 года N * был направлен запрос в * суд * с просьбой направить в адрес ОВМ ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы копию заключения проверки о принадлежности к гражданству Российской Федерации гражданина Зейналова Г.Т.о. 14.03.2017 года N 1707 из Михайловского районного суда Рязанской области в адрес ОВМ ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы была направлена копия заключения проверки о принадлежности к гражданству Российской Федерации в отношении Зейналова Г.Т.о.

В деле об установлении личности от 25.06.2013 года находится дактилоскопическая карта, составленная на имя Зейналова Г.Т.о. 10.07.2013 года был направлен запрос в ИЦ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве с просьбой проверить по дактилоскопическим учетам ЗИЦ ГУВД г. Москвы дактилоскопическую карту заявителя, который обратился в ОУФМС России по г. Москве по району Новогиреево с заявлением об установлении личности. Согласно полученному ответу из ИЦ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве от 26.08.2013 года N * следует, что в результате проведенных сравнительных исследований папиллярных узоров пальцев рук по базе данных АДИС-ЦФО установлено, что Зейналов Г.Т.о. ранее проходил дактилоскопическую регистрацию 23.12.2003 года и 23.03.2004 года, в СИЗО-*, на основании ст. *. К ответу прилагались две справки "об уточнении паспортных данных", в которых было указано, что Зейнолов Г.Т.о. - является гражданином *.

По учетам ОСК ГИАЦ МВД РФ Зейналов Г.(*) Т.о, * года рождения значится как гражданин *.

УВМ ГУ МВД России по г. Москве 21.04.2017 года N * был направлен запрос в Посольство * Республики в Российской Федерации с просьбой оказать содействие и предоставить информацию о регистрации по месту жительства в Республике *, о принадлежности к гражданству Республики * гражданина Зейналова Г.(Курбана) Т. (Т.) о, * года рождения, уроженца *. Ответ на запрос в адрес УВМ ГУ МВД России по г. Москве не поступил. В связи с этим, 13.10.2017 года N * УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве в Управление делопроизводства и режима (УДиР) ГУ МВД России по г. Москве был направлен повторный запрос о предоставлении информации в отношении Зейналова Г.Т.о. До настоящего времени ответы на запросы не поступали.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходил из того, что административный ответчик в лице Отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы не вышел за пределы своих полномочий и законно обуславливает завершение проверки и вынесение мотивированного заключения по её результатам получением ответа из Посольства Республики * в Российской Федерации в отношении Зейналова Г.Т.о.; гражданину Зейналову Г.Т.о. неоднократно направлялись промежуточные сообщения о состоянии его делопроизводства по факту его принадлежности к гражданству Российской Федерации; должностные лица ОВМ ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы действовали в строгом соответствии с действующим законодательством, что исключает факт бездействия ОВМ ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции не согласилась, пришла к выводу о том, решение суда подлежит отмене, а административное исковое заявление в части признания незаконным бездействия административного ответчика подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Р езультатом рассмотрения заявления является составление мотивированного заключения о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

13.09.2016 года Зейналов Г.Т. обратился с заявлением о проведении проверки наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации, административный ответчик в рассматриваемом случае ограничился направлением запросов, однако, мотивированного решения по заявлению административного истца на протяжении столь длительного времени не принял. При этом ранее проверка в отношении гражданина Зейналова Г.Т.о. о принадлежности к гражданству Российской Федерации проводилась по запросу прокуратуры Михайловского района Рязанской области от 15.04.2004 года.

В рамках проведения проверки по заявлению о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации административный ответчик не может без ограничения сроков направлять запросы и не принимать мотивированного решения по существу.

Доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм закона, в связи с чем не могут повлечь отмену судебных постановлений.

Выводы суда апелляционной инстанции являются верными, в апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

Доводы кассационной жалобы были предметом подробного изучения суда апелляционной инстанции, направлены на оспаривание обоснованности его выводов, и не могут служить предусмотренными ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены состоявшегося по делу апелляционного определения.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов кассационная жалоба не содержит, следовательно, основания для передачи жалобы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - Президиум Московского городского суда, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 323, 324 КАС РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы представителя ОМВД России по району Новогиреево г. Москвы Татариновой Е.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 30.08.2018 г. по административному делу по административному иску Зейналова Г.Т.о. к ГУ МВД России по г. Москве Управлению по вопросам миграции, ОУФМС России по району Новогиреево г. Москвы о признании незаконными действий по направлению запроса, признании незаконным бездействия по составлению мотивированного заключения и обязании составить заключение по результатам проверки наличия либо отсутствия гражданства - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья Московского

городского суда Э.А. Магжанова