Решение Московского городского суда от 12 ноября 2018 г. по делу N 7-11933/2018

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" ФИО и дополнениям к ней на постановление и.о. начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы Соскова В.В. от 24 мая 2018 г. N *************, решение судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 30 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы в отношении АО "Объединение "ИНГЕОКОМ",

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы Соскова В.В. от 24 мая 2018 г. N ***************, оставленным без изменения решением судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 30 июля 2018 г, АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с данными постановлениями, защитник АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" ФИО обратился в Московский городской суд с жалобой и дополнениями к ней, в которых просит постановления отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалоб указал на то, что общество незаконно дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, поскольку правонарушения выявлены в ходе одной проверки.

Защитник АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" ФИО в судебном заседании жалобу и дополнения к ней поддержал. Дополнительно указал на то, что АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" ФИО незаконно дважды привлечено к административной ответственности, поскольку постановлением этого же должностного лица от 15 мая 2018 г. общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 300000 руб, который в установленный КоАП РФ срок оплачен.

Главный инспектор ОАТИ г. Москвы ФИО в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал. На вопрос суда пояснил, что на основании поручения от 16 апреля 2018 г. N *************** им 17 апреля 2018 г. проведено обследование территории одного объекта строительства станции "Хорошевская", где силами АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" в соответствии с выданным ордером N ******** осуществлялись строительные работы. В ходе обследования территории им выявлены допущенные АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" нарушение требований п. 3.6 Правил проведения земляные работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, а именно: неудовлетворительное содержание ограждений строительного объекта (наличие посторонних надписей и наклеек, тематический баннер неприглядного внешнего вида, металлические секции не окрашены); неудовлетворительное содержание блоков ФБС, установленных на середине проезжей части дороги (блоки не очищены от грязи и не окрашены). По результатам данного осмотра им было составлено два протокола в отношении АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО, главного инспектора ОАТИ г. Москвы ФИО, нахожу постановления должностного лица и судебное решение подлежащими отмене.

Частью 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственности за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений размещении временных объектов в г. Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП, ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

Как усматривается из постановления должностного лица, решения судьи, 17 апреля 2018 г. в 08 час. 59 мин. главным инспектором ОАТИ г. Москвы ФИО на основании поручения от 16 апреля 2018 г. N ********** проведено обследование территории объекта строительства станции "Хорошевская" по адресу: г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 35 "А", стр. 1.

В ходе обследования выявлено, что АО "Объединение "ИНГЕОКОМ", проводя земельные работы на основании ордера N *******, в нарушение требований п. 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений размещении временных объектов в г. Москве допустило неудовлетворительное содержание блоков ФБС, установленных на середине проезжей части дороги (блоки не очищены от грязи и не окрашены).

Выявленные нарушения зафиксированы в рапорте главного инспектора ОАТИ г. Москвы от 17 апреля 2018 г. и послужили основанием для вынесения и.о. начальником технической инспекции ОАТИ г. Москвы ФИО 24 мая 2018 г. постановления N *********** о привлечении АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Проверяя дело в порядке гл. 30 КоАП РФ, судья Черемушкинского районного суда согласился с выводами должностного лица, признав обжалуемого постановление законным и обоснованным.

Вместе с тем с такими выводами должностного лица, судьи районного суда согласиться не представляется возможным.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Частью 5 ст. 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В ходе производства по настоящему делу, а также в своей жалобе в районный суд, как и в настоящей жалобе, заявитель последовательно ссылался на то, что АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" незаконно дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, ссылаясь на вступившее в законную силу постановление от 15 мая 2018 г. N ************** по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы в отношении АО "Объединение "ИНГЕОКОМ".

Однако, ни должностным лицом, ни судьей Черемушкинского районного суда г. Москвы доводы заявителя учтены не были.

Указанный довод заявителя заслуживает внимание, в связи чем с целью проверки заявленного довода судьей Московского городского суда из Савеловского районного суда г. Москвы истребовано дело N 12-1395/18 по жалобе АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" на постановление заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы ФИО от 15 мая 2018 г. N *********************** по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы в отношении АО "Объединение "ИНГЕОКОМ".

Из представленного по запросу судьи Московского городского суда дела N 12-1395/18 по жалобе АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" на постановление от 15 мая 2018 г. N ************ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы в отношении АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" следует, что данным постановлением должностного лица, вступившим в законную силу 30 июля 2018 г, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

При этом основанием для привлечения АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы послужили выявленные в ходе осмотра территории 17 апреля 2018 г. главным инспектором ОАТИ г. Москвы ФИО на основании поручения от 16 апреля 2018 г. N ************** нарушения требований п. 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений размещении временных объектов в г. Москве (неудовлетворительное содержание ограждений строительной площадки, наличие посторонних надписей и наклеек, тематический баннер неприглядного внешнего вида, металлические секции не окрашены) на строительной площадке АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" по адресу: г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 35, корп. 2, организованной обществом в соответствии с ордером N 11093926.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы инспектор ОАТИ г. Москвы ФИО на вопрос суда пояснил, что на основании поручения от 16 апреля 2018 г. N ************** им 17 апреля 2018 г. проведено обследование территории одного объекта строительства станции "Хорошевская", где силами АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" в соответствии с выданным ордером N ******** осуществлялись строительные работы. В ходе обследования территории им выявлены допущенные АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" нарушение требований п. 3.6 Правил проведения земляные работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, а именно: неудовлетворительное содержание ограждений строительного объекта (наличие посторонних надписей и наклеек, тематический баннер неприглядного внешнего вида, металлические секции не окрашены); неудовлетворительное содержание блоков ФБС, установленных на середине проезжей части дороги (блоки не очищены от грязи и не окрашены). По результатам данного осмотра, им было составлено два протокола в отношении АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, судья Московского городского суда приходит к выводу о том, что совершенное АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" деяние образует единое событие и состав административного правонарушения.

То обстоятельство, что в ходе одной проверки выявлены два допущенных АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" нарушения требований п. 3.6 Правил проведения земляные работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, зафиксированных в ходе одного обследования территории по различным адресам единой строительной площадки (ордер N 11093026), применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний в отношении каждого из нарушений.

В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества допущенных нарушений, подпадающие под действие указанной нормы.

Из материалов дел усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, были выявлены в рамках одного обследования территории единого строительного объекта. Все постановления вынесены одним и тем же должностным лицом ОАТИ г. Москвы.

С учетом изложенного следует признать, что АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" неправомерно вменено совершение нескольких самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ, которое выразилось допущенном обществом нарушении требований п. 3.6 Правил проведения земляные работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве при осуществлении на основании ордера N 11093026 земляных (строительных) работ 17 апреля 2018 г. по адресу: г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 35 "А", стр. 1 и д. 35, корп. 2.

Положениями п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В связи с тем, что по факту совершения данных противоправных действий (бездействия) вступившим в законную силу постановлением заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы ФИО от 15 мая 2018 г. N **************** АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, постановление обществом исполнено, вынесение по этому же факту совершения противоправных действий (бездействия) другого постановления о привлечении АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении сторона защиты на эти обстоятельства ссылалась, однако судьей Савеловского районного суда г. Москвы они учтены не были.

С учетом изложенного, постановление и.о. начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы ФИО от 24 мая 2018 г. N ****************, решение судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 30 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы в отношении АО "Объединение "ИНГЕОКОМ" подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление и.о. начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы ФИО от 24 мая 2018 г. N ***************, решение судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 30 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы в отношении АО "Объединение "ИНГЕОКОМ", отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Судья Московского городского суда А.А. Селивёрстова