Решение Московского городского суда от 20 ноября 2018 г. по делу N 7-12144/2018

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Ф.О.Н." Мичкова И.С. на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы N **** от 04 июля 2018 года, решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы, в отношении ООО "Ф.О.Н.",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы N **** от 04 июля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 06 сентября 2018 года, ООО "Ф.О.Н." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "Ф.О.Н." Мичков И.С. просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что материалы дела не содержат доказательств виновности ООО "Ф.О.Н." в инкриминируемом административном правонарушении, поскольку описанное в постановлении нарушение в части размещения вывески в отсутствие дизайн-проекта не подлежит регулированию п. 10.2 Правил "О размещении информационных конструкций в городе Москве"; назначенное наказание является чрезмерно суровым, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде штрафа по делу не установлено, в связи с чем, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа выше низшего предела, с учетом санкции ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы и установленных по делу конкретных обстоятельств не имеется.

В судебном заседании защитник ООО "Ф.О.Н." Мичков И.С. жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал в полном объеме.

Представители ОАТИ г. Москвы Иванова Н.С, Шилов Д.А. возражали против удовлетворения жалобы, в судебном заседании просили о приобщении сведений о неоднократном привлечении ООО "Ф.О.Н." к ответственности по ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы.

Допрошенный в судебном заседании инспектор ОАТИ г. Москвы Шилов Д.А. пояснил, что что 07 мая 2018 года в 17 час.10 мин. по адресу: **** на основании поручения N 18**** им проведено обследование территории, в результате которого было выявлено, что рекламная вывеска с текстом "Фонбет ставки на спорт" размещена в не предусмотренном месте, утвержденным дизайн-проектом, вывеска в виде декоративной пленки с полным перекрытием оконного проема не соответствует требованиям п. 10.2 Правил "О размещении информационных конструкций в городе Москве". По результатам обследования им (Шиловым Д.А.) составлен акт и рапорт, а также протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы защитника Мичкова И.С, выслушав представителя ОАТИ г. Москвы Иванову Н.С, инспектора ОАТИ г. Москвы Шилова Д.А, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что решение судьи и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, не подлежащими отмене или изменению.

Частью 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных Правительством Москвы требований к размещению информационных конструкций, в том числе нарушение требований: к геометрическим параметрам информационных конструкций; о запрете полного перекрытия (закрытия) оконных и дверных проемов, а также витражей и витрин; о запрете размещения вывесок в оконных проемах, к окраске и покрытию декоративными пленками поверхности остекления витрин, замене остекления витрин световыми коробами; о запрете размещения вывесок в границах жилых помещений, в том числе на кровлях, лоджиях и балконах, архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине); о перекрытии (закрытии) указателей наименований улиц и номеров домов, размещении консольных вывесок на расстоянии менее 10 метров друг от друга, а также о размещении одной консольной вывески над другой; о запрете размещения вывесок выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами) при размещении на внешних поверхностях многоквартирных домов; об ограничении допустимого количества вывесок, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 г. N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в городе Москве" утверждены Правила размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве (далее - Правила), которые определяют виды информационных конструкций, размещаемых в городе Москве, устанавливают требования к указанным информационным конструкциям, их размещению и содержанию.

Соблюдение указанных выше Правил является обязательным для всех юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также для индивидуальных предпринимателей при установке и эксплуатации информационных конструкций в городе Москве.

В силу п. 3.5.1 Правил одним из видов информационных конструкций, размещаемых в городе Москве, являются вывески - информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, включая витрины, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие: сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя.

На основании п. 5 Правил содержание информационных конструкций, указанных в пункте 3.5 настоящих Правил (далее - вывески), осуществляется организацией, индивидуальным предпринимателем, которые являются собственниками (правообладателями) конструкции, сведения о которых содержатся в данных информационных конструкциях и в месте фактического нахождения (осуществления деятельности) которых данные информационные конструкции размещены (далее - владельцы вывесок).

В силу п. 10.2 Правил размещение в городе Москве информационных конструкций (вывесок), указанных в п. 3.5 настоящих Правил, запрещается: - перекрытие (закрытие) оконных и дверных проемов, витражей и витрин, а также окраска и покрытие декоративными пленками поверхности остекления витрин (за исключением размещения непосредственно на поверхности остеклен ия витрины вывесок, указанных в пункте 3.5.1 настоящих Правил, в виде отдельных букв и декоративных элементов из декоративных пленок);

В соответствии с п. 12 (2) Правил размещение информационных конструкций, указанных в пункте 3.5.1 настоящих Правил, на внешних поверхностях торговых, развлекательных центров, кинотеатров, театров, цирков в городе Москве осуществляется на основании дизайн-проекта, разработанного и согласованного в соответствии с требованиями раздела III настоящих Правил. При этом указанный дизайн-проект должен содержать информацию и определять размещение всех информационных конструкций, размещаемых на внешних поверхностях указанных торговых, развлекательных центров, кинотеатров, театров, цирков.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, на основании поручения заместителя начальника ОАТИ г. Москвы Липатова О.В. **** от 07 мая 2018 года, инспектором ОАТИ г. Москвы Шиловым Д.А. с целью обеспечения контроля за внешним благоустройством территории г. Москвы 07 мая 2018 года произведено обследование территории по адресу: Москва, Осенний бульвар, д. 10.

По результатам обследования инспектором ОАТИ г. Москвы зафиксирован факт нарушения Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве ООО "Ф.О.Н.", выразившийся в размещении на остеклении оконного проема информации с текстом "**** ", выполненное путем нанесения на остекление декоративной пленки, ООО "Ф.О.Н." также нарушены требования к местам размещения вывесок, а именно допущено размещение вывески в месте, не предусмотренном дизайн-проектом.

Выявленные нарушения послужили основаниями для составления 13 июня 2018 года в отношении ООО "Ф.О.Н." протокола об административном правонарушении N **** и вынесении 04 июля 2018 года постановления о привлечении Общества к ответственности по ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Ф.О.Н." подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: поручением заместителя начальника ОАТИ г. Москвы Липатова О.В. N **** от 07 мая 2018 года; рапортом инспектора ОАТИ г. Москвы Шилова Д.А. N **** от 08 мая 2018 года; протоколом об административном правонарушении N **** от 13 июня 2018 года, в котором изложено существо правонарушения; актом обследования территории от 07 мая 2018 года; фототаблицей и иными письменными материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины ООО "Ф.О.Н." в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Более того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОАТИ г. Москвы Шилов Д.А. пояснил, что 07 мая 2018 года в 17 час.10 мин. по адресу: **** на основании поручения N **** им проведено обследование территории, в результате которого было выявлено, что рекламная вывеска с текстом "**** " размещена в не предусмотренном месте, утвержденным дизайн-проектом, вывеска в виде декоративной пленки с полным перекрытием оконного проема не соответствует требованиям п. 10.2 Правил "О размещении информационных конструкций в городе Москве". По результатам обследования им (Шиловым Д.А.) составлен акт и рапорт, а также протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы.

Оснований не доверять данным показаниям свидетеля, предупрежденного судом об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку они полностью согласуются между собой и с другими представленными в дело доказательствами.

Показания свидетелей, в силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении, которые в совокупности с другими, названными ранее доказательствами, не ставят под сомнение доказанность вины ООО "Ф.О.Н." в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Довод жалобы о том, что описанное в постановлении нарушение в части размещения вывески в отсутствие дизайн-проекта не подлежит регулированию п. 10.2 Правил "О размещении информационных конструкций в городе Москве", не влечет отмену составлявшихся актов.

Согласно оспариваемому постановлению должностного лица ООО "Ф.О.Н." вменено нарушение Правил "О размещении информационных конструкций в городе Москве", выразившееся в размещении на остеклении оконного проема информации с текстом "Фонбет ставки на спорт", выполненное путем нанесения на остекление декоративной пленки, а также размещение вывески в месте, не предусмотренном дизайн-проектом.

Таким образом, прихожу к выводу, что описанное правонарушение, свидетельствует о нарушении ООО "Ф.О.Н." требований п. 10.2 и п. 12.2 Правил "О размещении информационных конструкций в городе Москве".

За нарушение п. 10.2 и п. 12.2 Правил предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы.

Таким образом, действия ООО "Ф.О.Н." правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

Ссылка в жалобе на то, что на момент вмененного правонарушения 07 мая 2018 года ООО "Ф.О.Н." не осуществляло деятельность в здании по адресу: ****, не влечет удовлетворение требований заявителя, так как в силу п. 48 Правил ответственность за нарушение требований настоящих Правил к содержанию и размещению информационных конструкций (вывесок), указанных в пункте 3.5 настоящих Правил, несут владельцы данных вывесок, в том числе в части безопасности размещаемых конструкций и проведения работ по их размещению.

Иные, приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемого решения, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей назначено ООО "Ф.О.Н." в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

В данном случае из представленных материалов не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, не установлены.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы суда о виде и размере назначенного Обществу наказания, и повлечь назначение ему наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы N **** от 04 июля 2018 года, решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы, в отношении ООО "Ф.О.Н.", оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Ф.О.Н." Мичкова И.С. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова