Решение Московского городского суда от 20 ноября 2018 г. по делу N 7-13082/2018

Измайловского районного суда г. Москвы от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "Стар Бет",

УСТАНОВИЛ

24 июля 2018 года в отношении ООО "Стар Бет" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в Измайловский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 10 сентября 2018 года ООО "Стар Бет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением судьи, генеральный директор ООО "Стар Бет" Тащеев Н.А, обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, полагая, что вина Общества в совершении вмененного правонарушения отсутствует, поскольку по результатам проведённой 26.08.2015г. органами ФНС России внеплановой выездной проверки, в отношении пункта приёма ставок по адресу: г.Москва, ул.Первомайская, д.81 нарушений лицензионных требований выявлено не было, нарушен установленный положениями Федерального закона от 04.05.2011г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 26.12.2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" порядок привлечения к административной ответственности за нарушение лицензиатом установленных лицензионных требований, акт по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения ИФНС России N25 по г.Москве от 03.05.2018г. N1, не составлялся и представителю ООО "Стар Бет" не вручался, ввиду чего положенные в основу вывода о виновности общества доказательства являются недопустимыми. Суд ограничил право Общества на защиту, необоснованно отклонив ходатайства защиты о предоставлении доказательств невиновности Общества: об истребовании кадастровых паспортов и планов двух различных земельных участков, находящихся по одному и тому же указанному в протоколе адресу, копии акта проверки N11 от 12.10.2015г, о вызове свидетелей - должностных лиц ИФНС, проверявших указанный в протоколе адрес и указавших на отсутствие нарушений.

В судебное заседание законный представитель ООО "Стар Бет" не явился, извещен надлежащим образом, об отложении не просил, направил защитника по доверенности Быстрова М.А, который поддержал жалобу в полном объеме.

Представители ИФНС N19 по г.Москве Мощицкий Е.И, Назарова М.В. с жалобой не согласны.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

Частью 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в частности, в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в ч. 2 данной статьи объекты (ч. 3 ст. 15).

Согласно подп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1130, л ицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст.15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ.

При этом п. 7 Положения установлено, что о существление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе, подпунктом "г" пункта 4 настоящего Положения.

Из материалов настоящего дела следует и судьей районного суда установлено, что 12 сентября 2017 года в 22 часа 40 минут ООО "Стар Бет" в пункте приема ставок по адресу: г.Москва, ул. Первомайская, д. 81 осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с нарушением условий, предусмотренных лицензией: в нарушение п. 1 ч.2, ч.3 ст. 15 Федерального закона N244-ФЗ, подп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах игорное заведение по адресу: г.Москва, ул. Первомайская, д.81, находится на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0005013:5516, на котором расположен жилой многоквартирный дом.

Действия ООО "Стар Бет" квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Стар Бет" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра объекта недвижимости; письмом из Первого территориального правления ГБУ МосгорБТИ NИС-А-1424/18 от 13.04.2018г.; фискальными данными, полученными из ОФД "Ярус"; уведомлением о снятии с учета российской организации в налоговом органе; заявлением о регистрации изменений (уменьшения) количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес объект учета налогом на игорный бизнес по адресу: г.Москвы, ул. Первомайская, д. 81; лицензией N22 от 14.03.2012г. на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданную ФНС России, иными материалами дела.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО "Стар Бет" в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пп. "г" п. 4 Положения, п.1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ.

С учетом изложенного, судья пришел к обоснованному выводу о наличии вины в действиях Общества в совершении вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "Стар Бет" имелась.

Действия ООО "Стар Бет" по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы жалобы о том, что вина Общества в совершении вмененного правонарушения отсутствует, поскольку Общество осуществляло деятельность на земельном участке с другим кадастровым номером, на котором расположен объект торговли, где размещался пункт приёма ставок Общества, являлись предметом оценки судьи районного суда и были обоснованно отклонены, поскольку факт нахождения пункта приема ставок букмекерской конторы по адресу: г.Москва, ул. Первомайская, д.81 в 12-этажном многоквартирном доме с кадастровым номером 77:03:0005013:5516, в нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства, был установлен 12 сентября 2017 года в результате проведения контрольных мероприятий на основании распоряжения ИФНС России N25 по г.Москве, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Данный факт бесспорно подтверждается вышеприведенными доказательствами, в том числе предоставленными Первым территориальным управлением ГБУ МосгорБТИ NИС-А-1424/18 от 13.04.2018г. данными технического учета по адресу: г.Москва, ул. Первомайская, д. 81, утвержденному распоряжением префектуры ВАО г.Москвы от 11.12.2003г. N270-В-РП, об учёте 12-ти этажного многоквартирного дома, 1966 года постройки, общей площадью 4421,6 кв.м, жилой- 3446,3 кв.м, нежилой 975,3 кв.м.; фискальными данными по используемой ООО "Стар Бет" во вмененный период контрольно-кассовой технике, согласно которым, последним днём применения ККТ "ЭЛВЕС-МФ" зав.N0453310030079983, перерегистрированный 27.07.2017г. на адрес: г.Москва, ул.Первомайская, д.81, и принятия наличных денежных средств по данному адресу, является 12.09.2017г, смена 33 чек 2799, напечатанный в 22 ч. 40 мин, сумма расчётов 5000 руб.

Все доказательства проверены судьей с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценка им дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на основании и с учетом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в ходе судебного разбирательства. Правильность такой оценки сомнений не вызывает.

Указанное подтверждает нарушение Обществом пп. "г" п. 4 Положения, п.1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ и образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что по результатам проведённой 26.08.2015г. органами ФНС России внеплановой выездной проверки, в отношении пункта приёма ставок по адресу: г.Москва, ул.Первомайская, д.81 нарушений лицензионных требований выявлено не было, нарушен установленный положениями Федерального закона от 04.05.2011г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 26.12.2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" порядок привлечения к административной ответственности за нарушение лицензиатом установленных лицензионных требований, акт по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения ИФНС России N25 по г.Москве от 03.05.2018г. N1, не составлялся и представителю ООО "Стар Бет" не вручался, являются несостоятельными.

В силу положений п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение было выявлено путем непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Будучи допрошенной в качестве свидетеля в настоящем судебном заседании, старший государственный налоговый инспектор отдела оперативного контроля ИФНС России N19 по г.Москве Назарова М.В. показала, что на основании распоряжения начальника ИФНС России N25 по г.Москве о проведении плановой выездной проверки ООО "Стар Бет" от 03.05.2018г. N1, уполномоченными на проведение проверки специалистами было проведено обследование по адресу местонахождения пункта приёма ставок букмекерской конторы ООО "Стар Бет": г.Москва, ул.Первомайская, д.81, о чём составлен протокол осмотра объекта недвижимости от 17.07.2018г. На момент проверки ООО "Стар Бет" по вышеуказанному адресу фактически не располагалось и деятельность не осуществляло. Однако в ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что по данному адресу ООО "Стар Бет" была зарегистрирована контрольно-кассовая техника, последним днём применения которой, и принятия наличных денежных средств по данному адресу, согласно полученным фискальным данным, является 12.09.2017г, в связи с чем был сделан вывод о том, что ранее Общество осуществляло здесь деятельность по организации и проведению азартных игр, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности в отношении ООО " СТАР БЕТ " судом апелляционной инстанции не установлено.

Довод жалобы о том, что судом при рассмотрении дела нарушено право заявителя на объективность и беспристрастность судебного разбирательства, не может являться основанием для отмены состоявшегося судебного постановления, поскольку по смыслу ст. 24.4 КоАП РФ судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении заявленного ходатайства (в зависимости от конкретных обстоятельств дела). Требования ст. 24.4 КоАП РФ судьей районного суда выполнены, свои выводы об отказе в удовлетворении ходатайств судья мотивировал в определении, обоснованно признав совокупность имеющихся доказательств достаточной для проверки законности и обоснованности обжалуемого постановления и доводов жалобы. Обстоятельства, которые могли бы поставить под сомнение данные выводы, отсутствуют.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о невиновности общества в совершении инкриминируемого правонарушения и о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ООО "Стар Бет" в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ. При этом приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "Стар Бет", оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Стар Бет" Тащеева Н.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.