Решение Московского городского суда от 30 ноября 2018 г. по делу N 7-13749/2018

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Дикси Юг" А*** Л.А. на постановление судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении АО "Дикси Юг"

установил:

11 октября 2018 года главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в САО К*** Н.К. в отношении АО "Дикси Юг" составлен протокол об административном правонарушении по ст. ст. 6.4 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в Коптевский районный суд г. Москвы.

Решением судьи Коптевского районного суда города Москвы от 30 октября 2018 г. АО "Дикси Юг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности магазина "Дикси" АО "Дикси Юг", расположенного по адресу: г.Москва, ул. Костякова, д. 8, на срок шестьдесят суток.

В настоящей жалобе защитник представитель АО "Дикси Юг"

выражая несогласие с состоявшимися по делу решениями, просит об их отмене, ссылаясь на то, что, по ее мнению, судом не учтены требования закона и обстоятельства дела, АО не было извещено времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции способом, контролирующим получение извещения, вмененные нарушения применительно к нормативным требованиям п.3.2 СаНПиН 2.1.2.2645.10 носят рекомендательный характер, АО производит загрузку со стороны магистрали альтернативным способом удаленно, в ручную перенося товары в разгрузочную дверь с лицевой стороны, уполномоченным органом не проводились замеры шума и вибрации, здание, построенное в 1961 г. не могло учитывать впоследствии приятные нормативные требования, суду не представлено доказательств, что выявленное правонарушение представляет опасность.

В судебном заседании Московского городского суда защитник АО "Дикси Юг" А***Л.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве Р*** О.В. полагала вмененные правонарушения доказанными должным образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения сторон, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 ФЗ N 52 от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст. 24 названного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2.

Согласно п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила" загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений; п. 7.8. предусматривает, что все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной проверки 28 сентября 2018 г. в 12 час. 00 мин. по адресу: г. Москва ул. Костякова, д. 8 в магазине "Дикси" установлено, что АО "Дикси Юг", являясь юридическим лицом, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, сооружений, влекущее ухудшение условий проживания, отдыха жителей многоквартирного жилого дома, а именно: осуществляется складирование продуктов вне складских помещений в производственном коридоре вплотную к стенам, что не позволяет проведение качественной уборки и дезинфекции помещения, а также проведение дезинсекционных работ; не обеспечено содержание помещений магазина "Дикси" в чистоте; уборка складских, подсобных помещений, помещения загрузочной проводится некачественно; разгрузочно-погрузочные работы в магазине проводятся непосредственно под окнами жилых квартир в непосредственной близости от входа в подъезд 2 раза в сутки, отсутствует специальное загрузочное помещение, при этом площадь помещений составляет 488,7 кв.м.

Все вышеперечисленные обстоятельства нарушают требования ст.ст. 11, 22, 24 ФЗ N 52 от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; пункты 2.4, 7.8, 7.5 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни, здоровью людей, угрозу возникновения, распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

По данному факту в отношении АО "Дикси Юг" главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в САО Кузмичевой Н.К. 11 октября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении.

Действия АО "Дикси Юг" квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт совершения АО "Дикси Юг" административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, относимость и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении от 11.10.2018 г, в котором

подробно описаны выявленные государственным органом и установленные судом

нарушения (л.д.4-5); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица АО "Дикси Юг" руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве Е.Е. А***, уведомлением о ее проведении (л.д.6-14,15); актом проверки N *** от 03.10.2018 г, в ходе проведения которой выявлены описанные выше нарушения санитарных требований (л.д.16-19); договором аренды от 01.06.2010 г, в соответствии с которым АО "Дикси Юг" является арендатором помещения общей площадью 488,7 кв.м. в здании по адресу: *** (л.д.34-40); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО "Дикси Юг" (л.д.43-47); фототаблицей зафиксированных нарушений в момент проведения проверки (л.д.49-53); жалобой гр. К***Н.К, проживающей в доме, в котором располагается

магазин, в Управление Роспотребнадзора (л.д.48); протоколом о временном запрете деятельности юридического лица от 11.10.2018 г, из которого следует, что данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применена в отношении магазина "Дикси" АО "Дикси Юг" по адресу: ***, при этом фактически осуществление деятельности прекращено с 15 час. 05 мин. 11 октября 2018 г.; вступившим в законную силу постановлением Коптевского районного суда г. Москвы от 27 марта 2018 года, которым АО "Дикси Юг" привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации магазина, расположенного по вышеуказанному адресу; вступившим в законную силу постановлением Коптевского районного суда г. Москвы от 02 августа 2018 года, которым АО "Дикси Юг" привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации магазина, расположенного по вышеуказанному адресу; вступившим в законную силу постановлением Коптевского районного суда г. Москвы от 15 июня 2018 года, которым АО "Дикси Юг" привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации магазина, расположенного по вышеуказанному адресу; показаниями допрошенного в суде первой инстанции свидетеля К*** Н.К, являющейся главным специалистом-экспертом Роспотребнадзора, которая показала, что по факту выявленных в ходе проведения проверки нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений в магазине "Дикси" АО "Дикси Юг" ею был составлен протокол об административном правонарушении; фактически магазин не работает, однако до сих пор в Роспотребнадзор поступают жалобы о разгрузки и выгрузки товара под окнами жилым домов через запасную дверь, иными материалами дела.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установилвсе юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "Дикси Юг" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что АО не было извещено времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции способом, контролирующим получение извещения, проверялся и своего подтверждения не нашел. По материалам дела, о времени и месте рассмотрения дела судом перовой инстанции АО "Дикси Юг" было извещено 25 октября 2018 г. по электронной почте office @ dh. dixy. ru (л.д.68-70). В судебном заседании Московского городского суда защитник АО "Дикси Юг" Александрова Л.А. пояснила, что этот адрес электронной почты принадлежит АО "Дикси Юг", является действующим, поступившую по данному адресу электронную информацию регистрирует секретарь и в установленном порядке передает в соответствующее подразделение организации, в данном случае о данном деле информация секретарем не передавалась.

Как следует из протокола об административном правонарушении, присутствовавший при его составлении защитник знал о направлении дела в Коптевский районный суд г. Москвы (л.д.3), добросовестно пользуясь процессуальными правами не был лишен возможности уточнить время и место рассмотрения дела по телефону Коптевского районного суда г. Москвы, при явке в суд, на сайте указанного суда в сети Интернет, путем обращения в суд первой инстанции электронном виде, по иным каналам связи.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В данном случае информация о времени и месте рассмотрения дела направлялась АО "Дикси Юг" в установленном порядке по электронной почте юридического лица. При этом сбоя передачи не констатировано.

В соответствии с ч. 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, выясняется извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, дело было правомерно рассмотрено в отсутствие представителя АО "Дикси Юг" в полном соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что не повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения данного дела и справедливый баланс публичных и частных интересов был при этом соблюден.

По смыслу статьи 165.1 ГК РФ (юридически значимые сообщения) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1).

Правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (п.2).

Как следует из вышеизложенного, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Вопреки доводам жалобы требования п.3.2 СаНПиН 2.1.2.2645.10, утвержденные постановлением Г лавного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания (п.1.2).

Помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2 (п.3.7.).

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу АО "Дикси Юг" в материалах дела не имеется.

Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, в том числе представленные заявителем, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "Дикси Юг" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Выводы, по которым отвергнуты доводы заявителя, судьей мотивированы в обжалуемом акте, данная названным доказательствам оценка является надлежащей, а потому ставить ее под сомнение оснований не имеется. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении дела данные требования законы выполнены надлежащим образом.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины ( статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица, - АО "Дикси Юг" имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучия населения, за нарушение которого ст. 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, АО "Дикси Юг" обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Действия АО "Дикси Юг" по ст. 6.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.

Выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности АО "Дикси Юг" в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приведенных выше требованиях закона, подзаконных актов, и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, а также с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание АО "Дикси Юг" назначено в виде административного приостановления деятельности продуктового магазина на срок 60 суток, что предусмотрено санкцией ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований ст. ст. 3.12, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для снижения наказания не нахожу.

Административное наказание назначено АО "Дикси Юг" в пределах, установленных санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении АО "Дикси Юг" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.М.Моргасов