Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 13 ноября 2018 г. по делу N 4А-122/2018

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиев А.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия М. на постановление мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 4 июля 2018 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 4 июля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении начальника участка сортировки и обработки почты Элистинского почтамта 2 категории Управления Федеральной почтовой связи Республики Калмыкия - филиала ФГУП "Почта России" Лавгаева С.О. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 сентября 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 4 июля 2018 года оставлено без изменения.

В жалобе руководитель Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия М. просит об отмене состоявшихся судебных решений, направлении материалов дела на новое рассмотрение. Указывает, что судами надлежащим образом не учтены доказательства виновности Лавгаева С.О. в совершении административного правонарушения: оболочка контрольного письма с оттиском календарного штемпеля от 13.04.2018 г, второй экземпляр регистрационной карточки, содержащей все необходимые сведения об отправленном контрольном письме, вложенном и заполненном должностным лицом Управления, фотоматериалы. Ссылаясь на требования ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (в сфере законодательства о защите прав потребителей) составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы с учетом требований ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, в соответствии с которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций предоставлена лицензия N *** от 11 апреля 2018 года на оказание услуг почтовой связи. Согласно Уставу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", утвержденному приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 18.06.2013 N 141, предприятие имеет филиалы, в том числе и филиал - Управление федеральной почтовой связи Республики Калмыкия. На основании приказа Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия от 21 марта 2018 года N *** проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ФГУП "Почта России".

По результатам проведенного мероприятия ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия Б. в отношении начальника участка сортировки и обработки почты Элистинского почтамта УФПС Республики Калмыкия - филиала ФГУП "Почта России" Лавгаева С.О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в соответствии с которым, 16 апреля 2018 года по адресу: * микрорайон, д. *, г..Элиста, Республика Калмыкия, *** выявлено нарушение п. 5 условий лицензии N *** на оказание услуг почтовой связи, которое выразилось в том, что последний не выполнил требования пп. а п. 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 года N 160, а также п. 3.2 своей должностной инструкции в части организации и ежедневного контроля за выполнением нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, поскольку сбор письменной корреспонденции из почтового ящика N *, расположенного по адресу: ул. *, д. *, г..Элиста, Республика Калмыкия, произведен с замедлением на 1 день, то есть 13 апреля 2018 года вместо 12 апреля 2018 года.

Рассматривая дело об административном правонарушении, проанализировав представленные доказательства, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Лавгаева С.О. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и прекратил производство по делу.

Судья городского суда согласился с выводами мирового судьи, оставив данное постановление без изменения, указав на возможность обжалования вынесенного им решения в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса.

Если дело рассматривалось мировым судьей или судьей районного суда, то его постановление может быть обжаловано в порядке, установленном ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, только в вышестоящий суд: соответственно в районный суд либо в областной или другой соответствующий ему суд.

Возможность обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда статья 30.9 КоАП РФ не предусматривает, следовательно, оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного указание в решении судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 сентября 2018 года о возможности его обжалования в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения не основано на законе, в связи с чем подлежит исключению из резолютивной части данного судебного акта.

В силу ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями абзаца 2 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Как следует из материалов дела, контрольное письмо отправлено по сети почтовой связи ФГУП "Почта России" в рамках осуществления контроля за выемкой и контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока согласно приказу Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия от 21 марта 2018 года N * о проведении планового систематического наблюдения в отношении ФГУП "Почта России", отправителем контрольного письма является Территориальный отдел в г. Элиста Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, получателем - должностное лицо Территориального отдела Б. (ведущий специалист-эксперт), которая в силу вышеуказанного приказа отнесена к числу лиц, уполномоченных на проведение планового систематического наблюдения в отношении ФГУП "Почта России" и в последующем составила протокол об административном правонарушении в отношении Лавгаева С.О.

При таких обстоятельствах Б. как получатель почтового отправления в данном случае не относится к числу физических лиц - потребителей, за нарушение прав которых срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ составляет один год.

В этой связи, поскольку признаки вменяемого Лавгаеву С.О. административного правонарушения выявлены 16 апреля 2018 года, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек 16 июля 2018 года (по истечении трех месяцев со дня обнаружения).

Указанное обстоятельство исключает возможность дальнейшего осуществления производства по делу об административном правонарушении в отношении Лавгаева С.О. и, как следствие этого, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения и правомерности прекращения в его отношении производства по данному делу.

В этой связи, с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовых оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 4 июля 2018 года и решения судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 сентября 2018 года не имеется, остальные доводы жалобы должностного лица не подлежат рассмотрению по существу, поскольку направлены на переоценку доказательств.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Руководствуясь ст. 30.13, п. 2 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении начальника участка сортировки и обработки почты Элистинского почтамта 2 категории Управления Федеральной почтовой связи Республики Калмыкия - филиала ФГУП "Почта России" Лавгаева С.О. изменить, исключив из резолютивной части указание о возможности обжалования решения в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 сентября 2018 года в остальной части и постановление мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 4 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении начальника участка сортировки и обработки почты Элистинского почтамта 2 категории Управления Федеральной почтовой связи Республики Калмыкия - филиала ФГУП "Почта России" Лавгаева С.О. оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия М. - без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда Республики Калмыкия А.В. Сангаджиев