Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 05 декабря 2018 г. по делу N 33а-1299/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 05 декабря 2018 г. по делу N 33а-1299/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н.

судей: Патланя В.А. и Тогубицкого В.А,

при секретаре судебного заседания Никитенко Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 31 августа 2018 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований старшего лейтенанта Гаврисенко Александра Федоровича об оспаривании действий начальника ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Северная Осетия-Алания" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с отказом в выплате истцу командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Тогубицкого В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Гаврисенко А.Ф. обратился в управление финансового обеспечения с просьбой о возмещении ему суточных расходов за период нахождения его с 18 октября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. в служебной командировке.

В счет возмещения указанных расходов управлением финансового обеспечения Гаврисенко А.Ф. перечислено 9600 рублей за 32 суток нахождения в командировке. В возмещении суточных расходов в большем размере финансовым органом отказано.

Данный отказ Гаврисенко А.Ф. оспорил в судебном порядке, просил обязать начальника управления финансового обеспечения возместить ему суточные расходы за весь период нахождения в командировке.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Гаврисенко А.Ф. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы обращает внимание на то, что сам факт нахождения его в служебной командировке в период с 18 октября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривался. Превышение командованием установленного для командировки срока, по мнению Гаврисенко А.Ф, не исключает обязанности финансового органа по возмещению суточных расходов за весь период нахождения его в служебной командировке.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что командировка, в которую был направлен административный истец, исходя из ее цели, не могла превышать 30-ти дневного срока. В связи с этим оснований для возмещения истцу суточных расходов в большем размере у финансового органа не имелось.

Однако с данным выводом суда нельзя согласиться.

Так, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В пункте 1 постановления Правительства РФ от 1 февраля 2011 года N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти - главные распорядители средств федерального бюджета.

Согласно пункту 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с пунктом 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки, за счет средств федерального бюджета - в размере 100 рублей.

Согласно пункту 4 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года N 988 (далее - Инструкция), служебные командировки назначаются на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути, а случаях, предусмотренных пунктом 5 данной Инструкции на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год.

Причем в указанных Порядке, равно как и Инструкции, не содержится положений, исключающих возможность возмещения военнослужащим командировочных расходов за служебные командировки, период нахождения в которых превышает предельно допустимый срок, в том числе, когда такой общий срок командировки обусловлен ее продлением по служебной необходимости.

Это обстоятельство судом первой инстанции при принятии решения по делу учтено не было.

Из материалов дела видно, что 18 октября 2016 г. Гаврисенко А.Ф, проходивший военную службу в войсковой части N "адрес"), на основании распоряжения начальника штаба Южного военного округа убыл в служебную командировку в войсковую N ( "адрес") для выполнения неотложных задач по формированию подразделения. Об этом командиром войсковой части N издан соответствующий приказ от 17 октября 2016 г. N 202. В последующем 12 ноября и 13 декабря 2016 г. нахождение Гаврисенко А.Ф. в командировке продлевалось тем же должностным лицом.

12 января 2017 г. Гаврисенко А.Ф. вновь на основании распоряжения начальника штаба Южного военного округа убыл в служебную командировку в ту же воинскую часть для своевременного приема инженерной техники для 150 МСД. Приказами командира воинской части от 3 марта,7 апреля, 24 мая, 19 июля, 10 августа, 12 сентября, 11 октября, 10 ноября, 14 декабря 2017 г. пребывание Гаврисенко А.Ф. в командировке продлено на основании соответствующих распоряжений начальника штаба Южного военного округа.

18 декабря 2017 г. истец полагается прибывшим из служебной командировки.

Таким образом, в период с 18 октября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. Гаврисенко А.Ф. находился в двух командировках без разрыва между ними, которые в установленном порядке продлевались на основании распоряжения уполномоченного воинского должностного лица. При этом обоснованность действий командования, продлевавшего срок пребывания в командировках, предметом судебного разбирательства не являлась, в то время как, обсуждение (критика) таких действий со стороны военнослужащего, применительно к ст. 39, 43 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, недопустимо, а неисполнение приказа, является преступлением против военной службы. Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок.

Ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и неправильного применения норм материального права решение суда подлежит отмене.

Согласно разъяснениям, данным в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Принимая новое решение по делу, судебная коллегия учитывает, что должностным лицом управления финансового обеспечения отказано в возмещении суточных расходов ввиду превышения месячного срока нахождения в командировке. При этом иные обстоятельства, влияющие на размер суточных, управлением финансового обеспечения не оценивались. Поэтому возложение на финансовой орган обязанности по возмещению суточных расходов в конкретном размере является преждевременным.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 31 августа 2018 г. по административному исковому заявлению Гаврисенко Александра Федоровича отменить.

Принять по административному делу новое решение.

Административное исковое заявление Гаврисенко Александра Федоровича удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" в возмещении Гаврисенко Александру Федоровичу суточных расходов за весь период нахождения в служебных командировках с 18 октября 2016 г. по 18 декабря 2017 г.

Обязать начальника ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" рассмотреть вопрос о перерасчете и выплате Гаврисенко Александру Федоровичу суточных расходов за период нахождения его в служебных командировках с 18 октября 2016 г. по 18 декабря 2017 г, с учетом ранее возмещенных расходов, о чем в течение одного месяца со дня получения для исполнения копии данного судебного постановления сообщить в суд и административному истцу.

Председательствующий

Судьи