Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 05 декабря 2018 г. по делу N 33а-1332/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 05 декабря 2018 г. по делу N 33а-1332/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Потапченко И.Н,

судей: Патланя В.А, Тогубицкого В.А,

при секретаре судебного заседания Никитенко Н.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 10 августа 2018 г, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, старшины Пшеничникова Андрея Владимировича о признании незаконным отказа филиала N 1 Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю" в выплате истцу денежных средств.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней и поступивших относительно неё возражений, объяснения административного истца Пшеничникова А.В. в обоснование жалобы, судебная коллегия

установила:

Пшеничников А.В. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными отказ филиала N 1 Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю" в выплате ему расходов, понесенных за период пребывания в служебной командировке с 30 ноября 2014 г. по 27 января 2015 г.

Кроме того, административный истец просил суд обязать финансовый орган возместить:

- суточные и расходы по найму жилого помещения на общую сумму 98 600 руб.;

- индексацию указанной суммы за период с апреля по август 2018 года в размере 2 958 руб.;

- компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.;

- судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб. и иные судебные издержки в размере 1 681 руб.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование Пшеничников А.В. утверждает, что суд оставил без внимания приведённую в решении Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2013 г. N ВКГПИ 12-71 позицию, согласно которой, в случаях, когда поездка военнослужащего не является командировкой, он не должен нести расходы на проезд, питание и проживание, полагает, что суд не дал соответствующей оценки всем доводам административного искового заявления, считает, что командование не информировало его о том, что поездка не является служебной командировкой.

В заключение жалобы её автор просит взыскать с довольствующего органа индексацию 98600 руб, затраченных им на проживание в размере 5 272 руб.

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив приведённые в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусмотрено, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета.

Пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, определено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, суточные расходы).

В силу подп. "е" п. 125 данного Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах.

По делу установлено, что на основании приказа командира войсковой части N от 29 ноября 2014 г. N 83 Пшеничников А.В. освобождён от занимаемой воинской должности и на него возложено временное исполнение обязанностей по вакантной воинской должности командира отделения линейно-кабельного отделения связи в другой воинской части.

В период с 30 ноября 2014 г. по 27 января 2015 г. истец временно исполнял обязанности по вакантной воинской должности в войсковой части N, дислоцированной в "адрес", что подтверждается приказами командира войсковой части N от 29 ноября 2014 г. N 231, 23 декабря 2014 г. N 248, от 27 января 2015 г. N 12.

Из сообщения войсковой части N от 16 ноября 2018 г. N 1193 и копий приказов командира этой же воинской части видно, что истец с 1 декабря 2014 г. по 27 января 2015 г. зачислялся в списки личного состава этой воинской части и временно исполнял служебные обязанности по воинской должности стрелка отделения охраны.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции применительно к предписанию подпункта "е" п. 125 вышеназванного Порядка, пришёл к правильному выводу о том, что временное прохождение Пшеничниковым А.В. военной службы в другой воинской части в указанный период, не является служебной командировкой.

Следовательно, отказ довольствующего органа в выплате суточных и расходов по найму жилого помещения по мотиву того, что поездка Пшеничникова А.В. не является служебной командировкой, надлежит признать правильным.

Кроме того, надлежит отметить, что исходя из указанных в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснений, суд не вправе признать незаконным оспариваемое решение финансового органа по иным основаниям, поскольку вопросы возмещения расходов по оплате за проживание довольствующим органом не по статье командировочных расходов не рассматривались.

Данное обстоятельство указывает на то, что право Пшеничникова А.В. на возмещение расходов по оплате за проживание может быть реализовано при соблюдении установленных пунктами 4, 5 ст. 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации условий.

В связи с этим ссылка в жалобе на решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2013 г. N ВКГПИ 12-71 является правильной.

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 10 августа 2018 г. по административному исковому заявлению Пшеничникова Андрея Владимировича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Потапченко

Судьи: В.А. Патлань

В.А. Тогубицкий