Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 28 ноября 2018 г. по делу N 33а-1351/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 28 ноября 2018 г. по делу N 33а-1351/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е,

при секретаре судебного заседания Капусте А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 13 сентября 2018 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований военнослужащего N военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее - N военное представительство) подполковника Ларина Сергея Васильевича о признании незаконным решения начальника Федерального государственного казённого учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения), связанных с отказом в принятии истца и членов его семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Костина В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика - Апрышкиной Ю.С, возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Ларин С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконным решение начальника управления жилищного обеспечения от 14 мая 2018 года N 62, которым в принятии его с членами семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказано на том основании, что вместе с заявлением о принятии на жилищный учёт не были представлены все необходимые документы, а также в связи с тем, что до 12 октября 2017 года они проживали в жилых помещениях, принадлежащих отцу и матери супруги истца как члены семьи собственников;

обязать это должностное лицо отменить указанное решение и принять его с членами семьи на жилищный учёт.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Ларин С.В. просит решение суда отменить в связи с несоответствием изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Истец утверждает, что в суде не установлен факт совместного проживания его и членов семьи с родителями его супруги, являющимися собственниками жилых помещений.

При этом он ссылается на то, судом первой инстанции оставлено без должного внимания то, что в период с 17 мая 2014 года по 12 октября 2017 года мать его супруги проживала не вместе с ними в своей квартире, а по другому адресу. 16 мая 2014 года между ним и матерью его супруги было заключено соглашение об определении порядка пользования жилым помещением в соответствии с частью 7 ст. 31 ЖК РФ, в котором было предусмотрено, что они вселены не в качестве членов семьи собственника, который на весь срок найма освобождает жилое помещение для проживания. С 12 октября 2017 года по настоящее время отец его супруги проживает не в своём доме, в котором они проживают, а по другому адресу.

По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что утрата права пользования квартирой, принадлежащей матери его супруги, носила добровольный характер, является ошибочным, так как он суду объяснил, что выезд был вызван намерением собственника продать жилое помещение.

Кроме того, в жалобе выражается несогласие с указанием в решении суда о том, что им в управление жилищного обеспечения не был представлен весь перечень необходимых документов. При этом указывается, что недостающие документы были в последующем представлены.

Рассмотрев материалы дела и приведённые в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", гарантированное статьёй 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В части 1 ст. 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

В силу частей 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пунктах 11 и 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что для признания детей собственника жилого помещения, вселенных им в это жилье, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Учитывая положения статьи 679 ГК РФ о безусловном праве нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним проживающих, на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей, а также части 1 ст. 70 ЖК РФ о праве родителей на вселение в жилое помещение своих несовершеннолетних детей без обязательного согласия остальных членов семьи нанимателя по договору социального найма и наймодателя, по аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение.

Как видно из материалов дела, Ларин С.В. проходит военную службу в N военном представительстве в городе "адрес".

С октября 2012 года Ларин С.В. и члены его семьи (супруга, дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения) проживали в трёхкомнатной квартире общей площадью 57 кв. м, по адресу: "адрес" собственником которой является отец супруги истца, а с октября 2014 года по декабрь 2016 года - в принадлежащей на праве собственности матери его супруги четырёхкомнатной квартире общей площадью 75,37 кв. м по адресу: "адрес", в которой были зарегистрированы.

12 октября 2017 года Ларин С.В. и члены его семьи снялись с регистрационного учёта по вышеуказанному адресу и с того же дня зарегистрировались по адресу военного представительства в городе "адрес"

С января 2017 года Ларин С.В. с членами своей семьи проживают в принадлежащем супруге истца доме общей площадью 167,1 кв. м по адресу: "адрес"

На 1 февраля 2018 года общая продолжительность военной службы Ларина С.В, относящегося к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы подлежат обеспечению служебными жилыми помещениями, составила 21 год и 11 месяцев.

В марте 2018 года Ларин С.В. обратился в управление жилищного обеспечения с заявлением о принятии его с членами семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Однако в этом ему было отказано по указанным выше основаниям.

Ссылку Ларина С.В. в жалобе на то, что родители супруги не проживали вместе с ними, нельзя признать обоснованной, так как проживание отца и матери супруги истца отдельно не опровергает факт вселения их в жилое помещение в качестве членов семьи, учитывая, что гражданину могут принадлежать на праве собственности несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том, в котором проживают вселённые им лица.

В пункте 12 вышеназванного постановления дано разъяснение о том, что в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

Поэтому гарнизонный военный суд правильно исходил из того, что заключение договоров найма жилых помещений, а также соглашения об определении порядка пользования жилым помещением, на что делается ссылка в апелляционной жалобе, не влекло для истца и членов его семьи правовых последствий, исключающих их право пользования жилыми помещениями, куда они были вселены, в качестве членов семьи собственников.

Не основано на материалах дела утверждение истца о том, что выезд из квартиры, в которой они проживали, был связан с намерением родителей супруги продать это жилое помещение.

С учётом вышеприведённых имеющих значение для дела обстоятельств, не представление в управление жилищного обеспечения всех необходимых документов не влияет на законность вывода об отсутствии оснований для принятия истца и членов его семьи на жилищный учёт.

К тому же ссылка Ларина С.В. на то, что недостающие документы им в последующем были представлены не основано на материалах дела.

В решении заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 14 мая 2018 года, а также в письменных возражениях представителя ответчика на административное исковое заявление указано, что 5 апреля 2018 года в военное представительство и Ларину С.В. было направлено уведомление о необходимости представления недостающих документов. Однако на день вынесения вышеуказанного решения все необходимые документы не были представлены.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, истцом в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 13 сентября 2018 года по административному исковому заявлению Ларина Сергея Васильевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи А.Б. Санников

В.Е. Цыбульник