Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 05 декабря 2018 г. по делу N 33а-1393/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 05 декабря 2018 г. по делу N 33а-1393/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н,

судей: Патланя В.А. и Тогубицкого В.А,

при секретаре судебного заседания Никитенко Н.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 20 сентября 2018 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований старшего прапорщика Сафронова Алексея Викторовича об оспаривании действий заместителя начальника ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - управление жилищного обеспечения), связанных со снятием члена семьи истца с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и порядком расчета жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Потапченко И.Н, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца - Алубаевой Т.И. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 30 мая 2018 г. N 70 супруга Сафронова А.В. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на том основании, что она зарегистрирована по месту жительства в качестве члена семьи собственника жилого помещения, принадлежащего ее отцу, и обеспечена общей площадью жилого помещения выше учетной нормы. Решением того же должностного лица от 31 мая 2018 г. N 312 Сафронову А.В. предоставлена жилищная субсидия на состав семьи из двух человек (ему и дочери).

Сафронов А.В. через представителя оспорил данные решения заместителя начальника управления жилищного обеспечения в судебном порядке, просил обязать указанное должностное лицо произвести перерасчет и доплату жилищной субсидии с учетом его супруги.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы излагает обстоятельства дела и утверждает, что супруга проживает вместе с ним в служебном жилом помещении, о чем свидетельствует справка о составе семьи Сафронова А.В, квитанции об оплате ею коммунальных услуг, а также поступившее из жилищного органа уведомление о необходимости освобождения ими служебной квартиры. Кроме того, анализируя отдельные положения семейного и жилищного законодательства, Сафронов А.В. указывает, что регистрация его супруги по месту жительства ее отца носит исключительно формальный характер, тем самым она не является членом семьи собственника данного жилого помещения, либо его нанимателем.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе судебное разбирательство по данному делу проведено всесторонне, полно и объективно, с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для дела, которым в решении дана надлежащая правовая оценка.

Судом установлено, что Сафронов А.В, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1998 г. и имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, с декабря 2014 г. составом семьи три человека (он, супруга и дочь) принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по месту прохождения военной службы в "адрес". При этом с апреля 2015 г. они состояли на учете военнослужащих, обеспечиваемых жилыми помещениями в форме предоставления жилищной субсидии.

Из материалов дела видно, что супруга истца - Е.В... в период с 12 июля 2002 г. по 12 января 2009 г. являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 36,8 кв.м, в котором зарегистрирована с 10 августа 2002 г. по настоящее время.

12 декабря 2008 г. Е.В... продала названый жилой дом своему отцу.

3 апреля 2009 г. истец вступил в брак с Е.В. ( Е.В., в котором у них родилась дочь - А... ДД.ММ.ГГГГ брак между Сафроновыми был расторгнут, а 15 марта 2014 г. заключен вновь.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8

"О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из содержания части 1 ст. 51 ЖК РФ, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Пунктом 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 установлено, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами 3 и 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Учетная норма на территории Миллеровского городского поселения установлена постановлением главы Администрации данного городского поселения от 20 декабря 2016 г. N 727 и составляет 6 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека. В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, статус члена семьи собственника жилого помещения, а также право пользования жилым помещением возникают и сохраняются в случае вселения лица в качестве такового и совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Из объяснений представителя административного истца Алубаевой Т.И, данных в суде первой инстанции и подтвержденных ею в суде апелляционной инстанции, усматривается, что после продажи Е.В... принадлежащего ей жилого дома по вышеуказанному адресу, она из него не выезжала и без оформления каких-либо договорных правоотношений с отцом продолжала жить в нем до июля 2012 г, когда переехала к месту жительства Сафронова А.В. При этом с регистрационного учета по указанному адресу она не снималась по настоящее время.

Исходя из изложенного, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что поскольку Е.В. являлась собственником жилого дома, затем произвела его отчуждение в пользу отца, проживала до июля 2012 г. в этом доме и сохранила в нем регистрацию, то она является членом семьи собственника и право пользования этим жилым помещением вплоть до настоящего времени не утратила.

Следует отметить, что регистрация, являющаяся административным институтом учета места нахождения гражданина, при отсутствии указанных отношений с собственником жилого помещения не может свидетельствовать о возникновении и (или) сохранении у такого гражданина жилищных прав, связанных с пользованием этим жилым помещением. Согласно разъяснениям, данным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г.

N 14, наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является одним из доказательств по делу, подлежащих оценке судом наряду с другими доказательствами.

Принимая во внимание данные разъяснения, суд первой инстанции обоснованно расценил факт регистрации Е.В... именно в качестве одного из доказательств наличия у последней права пользования ранее принадлежавшим ей жилым помещением.

Приведенные в апелляционной жалобе ссылки на квитанции об оплате Е.В... коммунальных услуг, справку о составе семьи Сафронова А.В, а также поступившее из жилищного органа уведомление о необходимости освобождения ими служебной квартиры, не опровергают указанный выше вывод суда и не свидетельствуют об утрате ею право пользования жилым помещением ее отца.

Учитывая, что в названном жилом помещении общей площадью 36,8 кв.м. зарегистрированы четыре человека, включая самого собственника - отца Е.В., то на каждого приходится по 9,2 кв.м. (36,8 : 4 = 9,2), что в свою очередь превышает учетную норму в "адрес" в 6 кв.м.

Пунктом 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 510, предусмотрено, что решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее десяти рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Перечень таких оснований содержится в статье 56 ЖК РФ.

Таким образом, поскольку супруга истца правомерно снята с жилищного учета ввиду того, что она является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена жильем более учетной нормы, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, касающихся оспаривания решения жилищного органа от 31 мая 2018 г. N 312, которым Сафронову А.В. предоставлена жилищная субсидия без учета его супруги.

С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 20 сентября 2018 г. по административному исковому заявлению Сафронова Алексея Викторовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: