Решение Северо-Кавказского окружного военного суда от 05 декабря 2018 г. по делу N 3а-20/2018

Решение Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 05 декабря 2018 г. по делу N 3а-20/2018

Северо-Кавказский окружной военный суд в составе:

председательствующего - судьи Шендрикова И.В,

при секретаре судебного заседания Сидоренкове К.Ю,

с участием административного истца Изотова А.А, его представителя - адвоката Кузнецова В.И, представителя административного ответчика - подполковника юстиции Аксака А.Ю, рассмотрев в закрытом судебном заседании в помещении Северо-Кавказского окружного военного суда административное дело по административному исковому заявлению майора Изотова Алексея Алексеевича об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности,

установил:

Изотов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, оспорив приказ командира войсковой части N от 17 июня 2018 г. N0106 о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, просил обязать названное воинское должностное лицо данный приказ отменить и направить в управление кадров "адрес" военного округа представление к присвоению ему очередного воинского звания подполковник.

Начальник федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"", надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд по неизвестным причинам не прибыл, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил.

В судебном заседании истец и его представитель Кузнецов В.И. заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении и в обоснование своей позиции привели следующие доводы. Привлечение Изотова А.А. к дисциплинарной ответственности обусловлено предвзятым к нему отношением со стороны командования, так как он при нахождении в служебной командировке в ходе выполнения специальных задач грубых дисциплинарных проступков не совершал. Командованием нарушены порядок проведения служебного разбирательства и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности, регламентированные положениями Федерального закона "О статусе военнослужащих" и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Так, служебные разбирательства фактически не проводились, протокол о применении мер обеспечения производства по материалам о грубом дисциплинарном проступке в отношении Изотова А.А. не составлялся, обязательные процедуры по освидетельствованию истца на состояние алкогольного опьянения не выполнены, с материалами служебных разбирательств истца не ознакомили. Медицинское освидетельствование Изотова А.А. для установления наличия или отсутствия состояния его опьянения, а также факта употребления им алкоголя подлежало проведению в обязательном порядке, поскольку это вытекает из требований приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 декабря 2015 г..N 933н. Утверждение командования о невозможности проведения медицинского освидетельствования истца в зоне выполнения им специальных задач является необоснованным, так как по месту дислокации воинской части, в которой он находился в служебной командировке, имелись соответствующие специализированные медицинские учреждения. Исходя из изложенного, стороной истца сделан вывод о том, что материалы служебного разбирательства в отношении Изотова А.А. командованием сфальсифицированы, что подтверждено показаниями свидетеля А.В, данными им в судебном заседании.

Поскольку надлежащих доказательств, подтверждающих факт употребления истцом 23 апреля 2018 г..спиртных напитков, в суд не представлено, Изотов А.А. неправомерно привлечен к дисциплинарной ответственности за проступок, который он не совершал. К тому же истец за один и тот же якобы совершенный им проступок дважды привлечен к дисциплинарной ответственности. Неправомерными действиями командования также нарушены права истца по присвоению ему в установленные сроки очередного воинского звания подполковник.

Представитель командира войсковой части N - Аксак А.Ю. просил в удовлетворении административного искового заявления Изотова А.А. полностью отказать. В обоснование своей позиции указал, что вина истца в совершении грубого дисциплинарного проступка, связанного с употреблением им 23 апреля 2018 г. спиртных напитков, а также самоустранение его от выполнения служебных обязанностей и несоблюдение требований к поведению военнослужащего в ходе выполнения специальных задач, установлены по результатам служебного разбирательства. Порядок проведения этого разбирательства и сроки привлечения Изотова А.А. к дисциплинарной ответственности командованием не нарушены. Поэтому изданным в пределах своих должностных полномочий командиром войсковой части N приказом от 17 июня 2018 г. N0106 оспариваемые права истца не нарушены.

Выслушав стороны, а также исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В п. 1 ст. 28.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.

Согласно ст.16 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащий обязан строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников)

В силу положений ст. 47 и 81 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Дисциплинарный устав) военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина. Вина военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должна быть доказана в порядке, определенном федеральными законами. Принятию командиром (начальником) решения о применении к подчиненному военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство, в ходе которого должны быть установлены: событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения); лицо, совершившее дисциплинарный проступок; вина военнослужащего в совершении дисциплинарного проступка, форма вины и мотивы совершения дисциплинарного проступка; данные, характеризующие личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок; наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка; обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего; обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

Как следует из п.1, 2 ст.28.4 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ст. 96 Дисциплинарного устава, совершение военнослужащим дисциплинарного проступка может повлечь применение к нему установленной государством в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков меры ответственности - дисциплинарного взыскания, одним из видов которого является предупреждение о неполном служебном соответствии.

В суде установлено, что Изотов А.А, назначенный Министром обороны Российской Федерации на должность старшего офицера 4управления (подготовки мотострелковых войск) войсковой части N, приказом командира этой воинской части от 1 декабря 2017 г. N230 с этой же даты зачислен в списки ее личного состава.

На основании приказа командира войсковой части N от 11 декабря 2017 г. N 237 Изотов А.А. был направлен в служебную командировку для выполнения специальных задач.

Перед убытием в служебную командировку Изотов А.А. был ознакомлен с обязанностями военнослужащих при выполнении специальных задач. При этом ему доведены под роспись требования Инструкции по порядку поведения военнослужащих в служебной командировке, в которой, в частности, указано о запрете посещения мест проведения досуга, увеселительного и развлекательного характера, а также употребления спиртных напитков.

Данное обстоятельство подтверждается журналом инструктажа военнослужащих убывающих для выполнения специальных задач, в котором имеется подпись Изотова А.А, и это не оспаривается истцом.

В соответствии с п. 2, 4 ст. 28. 5 Федерального закона "О статусе военнослужащих" исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения является грубым дисциплинарным проступком. При этом совершение данного проступка в состоянии опьянения признается обстоятельством, отягчающим дисциплинарную ответственность.

Как видно из материалов дела, приказом командира войсковой части N от 17 июня 2018 г. N 0106 Изотов А.А. за совершение проступков, порочащих честь и достоинство офицера, низкие деловые и морально-психологические качества, выразившиеся в употреблении спиртных напитков, самоустранение от выполнения служебных обязанностей и несоблюдение требований к поведению военнослужащего в ходе выполнения специальных задач, привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Указанный приказ издан на основании заключений по результатам разбирательств, проведенных "данные изъяты" А.А, в прямом подчинении которого находился Изотов А.А. при выполнении специальных задач в служебной командировке, и "данные изъяты" N "данные изъяты" Д.Е, которыми установлено следующее.

С 7 декабря 2018 г. Изотов А.А. выполнял специальные задачи без надлежащего усердия и старания, что привело к совершению им грубых дисциплинарных проступков. Так, пользуясь бесконтрольностью командования Изотов А.А. со своим подчиненным А.Н. 30 января 2018 г. употребил спиртные напитки, аргументируя это празднованием своего дня рождения. По результатам проведенного разбирательства в пункте дислокации воинской части, в которой Изотов А.А. находился в служебной командировке, он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. В дальнейшем в течение двух с половиной месяцев Изотов А.А. при исполнении своих должностных обязанностей допускал существенные нарушения по службе, на которые ему неоднократно указывало командование. 23 апреля 2018 г. в служебное время в условиях содержания воинской части в усиленном режиме работы Изотов А.А. со своим подчиненным Нарышкиным А.Н, уклоняясь от исполнения своих должностных обязанностей, употребил спиртные напитки при нахождении в местах общественного питания, увеселительного и развлекательного характера. Факт употребления спиртных напитков Изотов А.А. не отрицает, однако тяжесть совершенного им проступка не осознает. По результатам проведенной в воинской части аттестации принято решение о прекращении Изотову А.А. служебной командировки в связи с неоднократным совершением им по причине личной недисциплинированности указанных грубых дисциплинарных проступков.

Перечисленные заключения сделаны на основании:

-выписки из приказа от 23 апреля 2018г. о переводе с 10 часов этой же даты воинской части, в которой истец находился в служебной командировке, на усиленный режим работы;

-письменных объяснений отобранных в ходе проведения служебного разбирательства у военнослужащих воинской части, в которой истец находился в служебной командировке, С.В, Д.А, Е.С. С.С, А.Г. А.Н, Д.А, И.Ю.;

-объяснения Изотова А.А, данного им в письменном виде 23 апреля 2018 г, в котором он признал факт употребления спиртных напитков в связи с празднованием дня рождения его заместителя по вооружению;

-протокола о грубом дисциплинарном проступке от 23 апреля 2018 г, в соответствии с которым врио командира воинской части Р.И. принял решение о привлечении Изотова А.А. к дисциплинарной ответственности;

-выписки из протокола заседания аттестационной комиссии воинской части от 29 апреля 2018 г, по результатам которого принято решение ходатайствовать о прекращении выполнения Изотовым А.А. специальных задач.

Допрошенные в судебном заседании И.Ю. и Р.И, которые в период с 7 декабря 2017 г. по 8 мая 2018 г. нахождения Изотова А.А. в служебной командировке являлись его прямыми начальниками, дали показания, соответствующие изложенным выше обстоятельствам. При этом данные свидетели охарактеризовали истца по службе исключительно с отрицательной стороны, как не надлежаще исполнявшего свои должностные обязанности в период его нахождения в командировке, склонного к систематическому употреблению спиртных напитков в служебное время, требующего контроля со стороны командования в отношении личной дисциплины и исполнительности. Также свидетель Р.И. пояснил, что 30 января 2018 г. Изотов А.А. в служебное время употребил спиртные напитки, что подтверждено проведенным им служебным разбирательством, по результатам которого был составлен протокол о грубом дисциплинарном проступке. Что касается материалов служебного разбирательства, касающегося употребления Изотовым А.А. 23 апреля 2018 г. спиртных напитков, то они в порядке подчиненности переданы командиру войсковой части N для принятия соответствующего решения.

То обстоятельство, что Изотов А.А. характеризуется по службе с отрицательной стороны, склонен к употреблению спиртных напитков, подтверждается исследованными в судебном заседании характеристиками, составленными на него командованием воинской части, в которой он находился в служебной командировке, и командованием войсковой части N.

Таким образом, принимая во внимание взаимосогласующиеся между собой объяснения представителя административного ответчика, показания свидетелей И.Ю. и Р.И, заключения, которые были составлены по результатам служебного разбирательства, а также иные исследованные в судебном заседании вышеуказанные документы, суд находит установленным факт употребления 23 апреля 2018 г. Изотовым А.А. спиртных напитков, что правомерно расценено командованием как совершение истцом грубого дисциплинарного проступка.

Утверждение адвоката Кузнецова В.И. о том, что материалы служебного разбирательства в отношении Изотова А.А. сфальсифицированы, является необоснованным, поскольку соответствующих доказательств в суд стороной истца не представлено.

При этом показания свидетеля А.В, данные им в судебном заседании, в части того, что им по указанию И.Ю. без осмотра ИзотоваА.А. необоснованно был написан рапорт на имя командира воинской части от 23 апреля 2018 г, в котором он указал о нахождении истца в этот день в состоянии алкогольного опьянения, в целом не вызывают сомнения в достоверности материалов служебного разбирательства. К тому же, как пояснил данный свидетель, он 23 апреля 2018 г. Изотова А.А. не видел.

Вопреки утверждению стороны истца, процедура проведения служебного разбирательства в отношении Изотова А.А. командованием не нарушена, так как оно проведено в соответствии с положениями ст.28.1 - 28.10 Федерального закона "Остатусе военнослужащих" и ст.81 Дисциплинарного устава.

Истец был проинформирован о проводившемся в отношении него разбирательстве с разъяснением ему прав и предоставлением возможности дать объяснения и представить доказательства, а после окончания этого разбирательства он был ознакомлен со всеми материалами о дисциплинарном проступке, как это установлено п. 1 ст. 28.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Однако Изотов А.А. отказался подписать протокол о грубом дисциплинарном проступке от 23 апреля 2018 г. и получить его копию, что подтверждается соответствующим актом, составленным 24 апреля 2018 г. А.А, С.В. и Д.А.

Ссылка представителя истца - Кузнецова В.И. на то, что для установления факта употребления Изотовым А.А. спиртных напитков требовалось обязательное проведение его медицинского освидетельствования в соответствующем учреждении, является необоснованной.

В данном случае следует принять во внимание то обстоятельство, что истец в своем письменном объяснении от 23 апреля 2018 г, отобранном у него в ходе проведения служебного разбирательства, признал употребление им в указанный день спиртных напитков. При этом заключение, составленное по результатам служебного разбирательства, в котором изложен данный факт, истец не оспаривал.

Кроме того, как следует из показаний свидетеля Д.И, "данные изъяты" N, данных им в судебном заседании, медицинское освидетельствование Изотова А.А. для установления факта употребления им 23 апреля 2018 г. спиртных напитков не проводилось, в том числе и по причине отсутствия такой возможности по месту дислокации воинской части, в которой истец находился в служебной командировке.

Не нарушены командованием сроки проведения служебного разбирательства и привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Исходя из смысла положений п.3 ст.28.8 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ст.90 Дисциплинарного устава, срок разбирательства не должен превышать 30 суток с момента, когда командиру стало известно о совершении военнослужащим дисциплинарного проступка. Дисциплинарное взыскание исполняется, как правило, немедленно, а в исключительных случаях - не позднее истечения срока давности привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

Согласно справке врио начальника службы защиты государственной тайны штаба войсковой части N от 3 декабря 2018 г. N79 материалы служебного разбирательства по факту совершения Изотовым А.А. грубого дисциплинарного проступка, выразившегося в употреблении им 23 апреля 2018 г. спиртных напитков, поступили в войсковую часть N по соответствующим каналам 16 мая 2018 г.

В связи с этим по данным материалам по указанию командира войсковой части N начальником войск противовоздушной обороны названной воинской части проведена проверка и составлено заключение от 8 июня 2018 г, на основании которого в установленные сроки был издан обжалуемый приказ от 17 июня 2018 г. N0106 о привлечении Изотова А.А. к дисциплинарной ответственности.

Мнение истца о том, что он за один и тот же дисциплинарный проступок дважды привлечен к дисциплинарной ответственности, как командиром воинской части, в которой он находился в служебной командировке, так и командиром войсковой части N, следует признать ошибочным.

Как усматривается из служебной карточки Изотова А.А, истец за употребление 23 апреля 2018 г. спиртных напитков при выполнении специальных задач привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии 17 июня 2018 г. только командиром войсковой части N.

Это согласуется с показаниями, данными в судебном заседании свидетелями Ю.В. и П.С, проходящими военную службу в отделе кадров войсковой части N, согласно которым окончательное решение о привлечении военнослужащих совершивших дисциплинарные проступки в ходе выполнения специальных задач принимается командиром войсковой части N после поступления в эту воинскую часть соответствующих материалов и проведения по ним служебного разбирательства.

Не установлены по делу и какие-либо обстоятельства, которые бы свидетельствовали о предвзятом отношении командования к Изотову А.А, о чем безосновательно заявлял он.

Согласно п. 1 ст. 28.5 Федерального закона "О статусе военнослужащих" при назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность.

При этом в соответствии со ст. 52 Дисциплинарного устава при совершении военнослужащим дисциплинарного проступка командир (начальник) должен учитывать, что применяемое взыскание, как мера укрепления воинской дисциплины и воспитания военнослужащих, должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины, установленным командиром (начальником) в результате проведенного разбирательства.

При применении к истцу дисциплинарного взыскания командир войсковой части N учел характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форму вины, личность Изотова А.А, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих дисциплинарную ответственность, характеризующие его данные по службе, как это предусмотрено ст. 28.5 и 28.6 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

При таких данных приказ командира войсковой части N от 17 июня 2018 г. N0106 об объявлении Изотову А.А. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, изданный им в пределах своих должностных полномочий, следует признать законным и не нарушающим прав истца.

Из положений подп. "е" п. 2.1 ст. 47 Федерального закона "Овоинской обязанности и военной службе" и подп. "е" п. 1.1 ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы следует, что военнослужащему, имеющему неснятое дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном, не может быть присвоено очередное воинское звание. Поэтому начальником управления кадров "адрес" военного округа 29июня 2018 г. в адрес командира войсковой части N обосновано были возращены без реализации материалы к присвоению истцу очередного воинского звания подполковник.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных Изотовым А.А. требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Изотова Алексея Алексеевича об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации через Северо-Кавказский окружной военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Шендриков