Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 03 декабря 2018 г. по делу N 33-6691/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А,

судей Захваткина И.В, Круковской А.В,

при секретаре Сметаниной Е.Ф,

рассмотрела в судебном заседании 03.12.2018 дело по апелляционной жалобе Люфт АФ на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11.09.2018, которым отказано в удовлетворении исковых требований Люфт АФ к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании незаконным отказа от 10.04.2018, признании за ним права на получение государственного жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с датой постановки на учет 27.09.2007 по категории "инвалиды".

Заслушав доклад судьи Захваткина И.В, объяснения представителей ответчика Минстрой Республики Коми Зиновьевой О.А, Алешихиной А.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Люфт А.Ф. обратился в суд с иском к Министерству строительства и дорожного хозяйства (Минстрой) Республики Коми о признании отказа от 10.04.2018 незаконным, признании за ним права на получение государственного жилищного сертификата за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с датой постановки на учет 27.09.2007 по категории "инвалиды".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО ГО "Воркута", Люфт Л.П, Люфт С.А, Минстрой России.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Люфт А.Ф. просит решение суда отменить, указывая о его незаконности и необоснованности.

Истец, третьи лица в суде апелляционной инстанции не участвовали. В связи с надлежащим извещением, принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

Установлено, что Люфт А.Ф. родился "Дата обезличена" в "Адрес обезличен", является получателем трудовой пенсии по старости с 25.04.2001.

Согласно справке УПФР в г. Воркуте стаж работы Люфт А.Ф. в районах Крайнего Севера составляет 33 года 5 месяцев 28 дней.

10.09.1997 Люфт А.Ф принят на учет на получение жилья за пределами г. Воркуты по месту работы в ОАО "Воркутауголь".

На основании обращения истца от 22.05.2007 в администрацию МО "Город Воркута" он был включен в общереспубликанские списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат (субсидий) для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 10.09.1997, с составом семьи из трех человек, по категории "работающий пенсионер".

27.09.2007 истцу впервые установлена инвалидность... группы, в связи с чем он по постановлению администрации МО ГО "Воркута" от 07.12.2007 N 749 Люфт А.Ф. переведен в категорию "инвалиды... ".

В период с 01.10.2011 по 12.04.2016 истец статус инвалидности... группы снят (признан инвалидом... группы).

Постановлением администрации МО ГО "Воркута" от 16.06.2015 N 981 Люфт А.Ф. переведен из категории "инвалиды... " в категорию "пенсионеры" с 01.10.2011.

С 13.04.2016 Люфт А.Ф. повторно (бессрочно) установлена инвалидность... группы в связи с полученным трудовым увечьем.

Постановлением администрации МО ГО "Воркута" от 11.05.2016 N 840 Люфт А.Ф. переведен из категории "пенсионеры" в категорию "инвалиды... " с даты повторного установления инвалидности... группы - с 13.04.2016.

Постановлением администрации МО ГО "Воркута" от 03.11.2017 N 1792 очередь истца переведена с даты первичного установления инвалидности... группы - с 27.09.2007.

16.02.2018 Люфт А.Ф. обратился в администрацию МО ГО "Воркута" с заявлением (рапортом) о выдаче ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории г. Москвы на состав семьи из трех человек: Люфт А.Ф, Люфт Л.П, Люфт С.А.

Администрацией МО ГО "Воркута" пакет документов на Люфт А.Ф. был направлен в Минстрой Республики Коми.

Письмом от 10.04.2018 ответчик уведомил администрацию МО ГО "Воркута" и Люфт А.Ф. об отсутствии у последнего права на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ по категории "инвалиды... " с датой постановки на учет 27.09.2007.

Не согласившись с отказом ответчика, Люфт А.Ф. обратился в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к следующим выводам:

Право истца на переход в очередь по категории "инвалиды... " возникло 13.04.2016, то есть в период действия Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", которым не предусматривалось право на перевод очереди, исходя из первоначальной очередности, то есть когда гражданин ранее состоял в очереди по категории "инвалиды".Изменения в Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ и Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, предусматривающие право на переход в другую очередь по категории, к которой гражданин относился до изменения условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории, внесены Федеральным законом от 07.06.2017 N 119-ФЗ и вступили в действие с 18.06.2017.

Право на переход в категорию "инвалиды" у Люфт А.Ф. возникло с момента установления инвалидности... группы, с 13.04.2016, с заявлением о переходе в категорию "инвалиды... " Люфт А.Ф. обратился 26.04.2016, то есть до внесения указанных изменений в ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ и пункт 20 Положения, при этом, по мнению суда, нормативные правовые акты, внесшие указанные изменения, не содержат указаний о распространении их действия на отношения, возникшие до введения их в действие.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда, считая их основанными на неправильном применении норм материального права к установленным обстоятельствам дела.

Согласно ранее действующей редакции статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, действующей до 18.06.2017 в случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Принимая во внимание, что инвалидность... группы истцу установлена 27.09.2007, он, в соответствии с приведенной нормой, имел право состоять в очереди на предоставление жилищной субсидии по категории "инвалиды" с указанной даты.

Право состоять в указанной очереди прекратилось у истца с момента снятия инвалидности... группы, то есть с 01.10.2011.

В настоящее время, приведенными нормами Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ предусмотрено право на перевод очереди, к которой гражданин ранее относился, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

То есть, с момента принятия данных изменений, с 18.06.2017, истец имеет право на перевод очереди по категории "инвалиды", к которой ранее относился, исходя их первоначальной даты (27.09.2007), в связи с чем момент обращения истца с таким заявлением (до внесения изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ или после него) в настоящее время правового значения не имеет, поскольку не изменяет даты, с которой Люфт А.Ф. вправе состоять в очереди, так как в силу приведенных норм, право состоять в очереди возникает не с момента обращения с соответствующим заявлением, а с момента возникновения соответствующего права.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории, в зависимости от даты обращения гражданина, и нарушала бы установленные частью 2 статьи 19 Конституции РФ принципы равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что истец состоял в очереди по категории "инвалиды" с 27.09.2007 (в результате перевода очереди по постановлению администрации МО ГО "Воркута" от 03.11.2017). Отказ истцу в предоставлении жилищной субсидии по этой категории возник 10.04.2018, то есть в период нового правового регулирования.

В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска Люфт А.Ф. к Минстрою Республики Коми.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11.09.2018 отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми от 10.04.2018 в выдаче Люфт АФ жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с датой постановки на учет 27.09.2007 по категории "инвалиды".

Признать за Люфт АФ право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с датой постановки на учет 27.09.2007 по категории "инвалиды", в порядке очередности.

Председательствующий

Судьи