Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 22 ноября 2018 г. по делу N 33-2636/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Нечунаевой М.В,

судей

Пименовой С.Ю, Куликова Б.В,

при секретаре

Выстровой Л.Ю,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 22 ноября 2018 года гражданское дело по частной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края на определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 сентября 2018 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 12 декабря 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности.

Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя заинтересованного лица прокурора города Петропавловска-Камчатского Симак Е.С, полагавшей определение суда законным, а доводы частной жалобы несостоятельными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 декабря 2013 года N 2-8393/2013 на срок до 31 декабря 2020 года.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя указал, что на основании решения суда от 12 декабря 2013 года на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность организовать проведение работ по замене сетей водоснабжения, водоотведения. Отделом УФССП России по Камчатскому краю в отношении должника возбуждено исполнительное производство N-ИП.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 апреля 2018 года произведена замена администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на правопреемника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.

Указал, что Правительством Камчатского края приняты нормативные правовые акты, позволяющие КГУП "Камчатский водоканал" получать средства из краевого бюджета на проведение работ по замене сетей водоснабжения и водоотведения. Предприятию предоставляются субсидии из краевого бюджета на осуществление деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Несмотря на то, что Министерством принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, исполнить таковое в полном объеме не представляется возможным в связи с необходимостью значительных финансовых и временных затрат.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Панихина М.И, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Заинтересованное лицо - прокурор города Петропавловска-Камчатского в судебное заседание представителя не направил, представил возражения, в которых полагал заявление не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, КГУП "Петропавловский водоканал", УФССП России по Камчатскому краю о времени и месте рассмотрения заявления извещались в установленном порядке, для участия в нем представителей не направили, заявлений, ходатайств не представили.

Рассмотрев заявление, суд постановилуказанное определение.

В частной жалобе представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Панихина М.И. просит определение суда отменить по мотиву его незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь положениями ст. 333 ГПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел частную жалобу без извещения лиц, участвующих в деле. Вместе с тем, При этом, в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы была заблаговременно размещена на интернет-сайте Камчатского краевого суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 декабря 2013 года, вступившим в законную силу 18 января 2014 года, исковые требования прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены, на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность организовать проведение работ по замене сетей водоснабжения, водоотведения, расположенных в пятой зоне водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на МУП ПКГО "Петропавловский водоканал" возложена обязанность провести работы по замене сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных в пятой зоне водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

После вступления вышеуказанного решения суда в законную силу выдан исполнительный лист N, возбуждено исполнительное производство N-ИП.

Определение Петропавловск-камчатского городского суда Камчатского края от 25 апреля 2018 года произведена замена администрации Петропавловск-Камчатского городского округа правопреемником - Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.

Судом также установлено, что решение суда на день рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки должником не исполнено.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что наличия оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда от 12 декабря 2013 года, носящих действительно исключительный характер, из материалов дела не усматривается.

При этом суд исходил из того, что решение суда от 12 декабря 2013 года не исполняется длительное время, отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых выступал прокурор города Петропавловска-Камчатского.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Так, в силу ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

В силу п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу ст. 6 вышеназванной Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства", поэтому при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Основанием для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения (исполнительного документа) является наличие у должника исключительных обстоятельств, затрудняющих и препятствующих его исполнению, несмотря на предпринимаемые должником меры.

В Определении от 18 апреля 2006 года N 104-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. С учетом этого основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Рассматривая вопрос о предоставлении заявителю отсрочки исполнения решения суда, суд оценивает представленные заявителем (должником) доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда, и исходит из того, чтобы отсрочка исполнения решения суда отвечала требованиям справедливости, была адекватной и не затрагивала существа конституционных прав участников процесса.

При этом бремя доказывания обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на лице, обратившимся в суд.

Между тем, объективных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств в обоснование заявления о предоставлении отсрочки, заявитель не привел. Отсутствие же у должника соответствующих бюджетных ассигнований с учетом особенностей бюджетного планирования и порядка размещения муниципальных заказов, не может ставить под сомнение принцип обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений.

На основании изложенного выше, определение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Частная жалоба не содержит доводов, опровергающих правильность выводов суда, с которыми может согласиться судебная коллегия. Судом не допущено нарушений или неправильного применения норм процессуального права, поэтому оснований к отмене определения суда по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 сентября 2018 года оставить без изменения, а частную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи