Постановление Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 ноября 2018 г. по делу N 4А-243/2018

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Бабин С.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда по Республике Марий Эл Новоселовой И.С. на вступившее в законную силу решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 11 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального учреждения "Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района", юридический адрес: "адрес" "адрес", ОГРН "N",

ИНН "N",

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 19 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от 22 июня 2018 года муниципальное учреждение "Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 11 сентября 2018 года указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения "Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района" прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда по Республике Марий Эл Новоселова И.С. просит отменить решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 11 сентября 2018 года, выражая несогласие с выводами судьи и указывая, что денежная сумма в размере 3 601 рубль не может являться налоговым вычетом, поскольку в расчетом листке ФИО1 за ноябрь 2017 года не отражены сведения об этом.

В отзыве на жалобу муниципальное учреждение "Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района" приводит доводы в поддержку решения судьи районного суда, которое просит оставить без изменения.

Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, поступившее в Верховный Суд Республики Марий Эл 19 октября 2018 года, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет административное наказание в соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 22 января 2018 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселовой И.С. составлен протокол об административном правонарушении "N", предусмотренном частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении муниципального учреждения "Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района".

В протоколе об административном правонарушении указано, что муниципальное учреждение "Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района", ранее подвергнутое административному наказанию по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, допустило нарушение статьи 136 Трудового Кодекса Российской Федерации, а также нарушение условий коллективного договора, выразившихся в несвоевременном начислении и выплате работнику муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования (МБУ ДО) "Виловатовская детская школа искусств" ФИО1 заработной платы за вторую половину ноября 2017 года в сумме 3 601 рубль (вместо 15 декабря 2017 года заработная плата выплачена работнику 27 декабря 2017 года), а также денежной компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы за указанный период, которая на момент окончания проверки ФИО1 выплачена не была.

В соответствии с частью 1 статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

Согласно части 6 статьи 136 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.В соответствии с пунктом 7.2 коллективного договора

МБУ ДО "Виловатовская детская школа искусств" на 2017-2020 годы заработная плата выплачивается работникам за текущий месяц не реже чем каждые полмесяца, но не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за которые она начислена. Днями выплаты заработной платы являются 30 число текущего месяца (первая часть заработной платы - аванс) и 15 число следующего месяца (вторая часть заработной платы - расчет).

Согласно выписке из тарификационного списка преподавателей МБУ ДО "Виловатовская детская школа искусств" на период 2017 год с

1 сентября 2017 года ФИО1 установлено 20 часов рабочего времени в неделю с ежемесячной заработной платой в сумме 13 712 рублей 17 копеек.

Из заявки на кассовый расход (платежное поручение) по выплате заработной платы, отпускных, оплате коммунальных услуг за ноябрь 2017 года следует, что ФИО1 24 ноября 2017 года выплачена заработная плата в сумме 2 291 рубль 15 копеек (аванс), 8 декабря 2017 года выплачена заработная плата в сумме 8 818 рублей 56 копеек.

Согласно ведомости начисления заработной платы за ноябрь 2017 года в период с 20 по 30 ноября 2017 года ФИО1 находилась в отпуске. Также в ведомости указаны неоплачиваемые дни - 4-5, 12, 19 ноября 2017 года.

Таким образом, заработная плата за ноябрь 2017 года ФИО1 была выплачена полностью 8 декабря 2017 года, то есть в срок, предусмотренный пунктом 7.2 коллективного договора МБУ ДО "Виловатовская детская школа искусств" на 2017-2020 годы.

Денежная сумма в размере 3 601 рубль, выплаченная ФИО1 27 декабря 2017 года, согласно заявке на кассовый расход (платежное поручение) по выплате заработной платы, отпускных, оплате коммунальных услуг за ноябрь 2017 года не является заработной платой.

Согласно информации, представленной муниципальным бюджетным учреждением культуры "Централизованная клубная система" муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" 27 декабря 2017 года ФИО1 была выплачена сумма 3 601 рубль, которая является налоговым вычетом, поскольку ФИО1 был сделан перерасчет после предоставления ею в бухгалтерию сведений о четвертом ребенке.

Данный факт подтверждается заявлением ФИО1 о предоставлении ежемесячного налогового вычета на третьего и последующих детей в количестве 2 человек в размере 3 000 рублей.

Прекращая производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья районного суда, оценив в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ представленные по делу доказательства, пришел к правильному выводу об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают выводы судьи, поскольку при рассмотрении настоящего дела правильно были установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в действиях муниципального учреждения "Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района" события административного правонарушения.

Также необходимо отметить, что пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, осуществляется в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ. Из анализа положений статьи 30.17 КоАП РФ следует, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный характер, которые могли бы повлиять на исход дела, жалоба не содержит.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи. 30.13, статьей 30.17 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 11 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального учреждения "Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района" оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда по Республике Марий Эл Новоселовой И.С. - без удовлетворения.

Заместитель

Председателя Верховного Суда

Республики Марий Эл С.В. Бабин