Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 декабря 2018 г. по делу N 33-8810/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Медведевой Д.С.,

судей Берко А.В, Меньшова С.В,

при секретаре Фатневой Т.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей главы 39 ГПК РФ по апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле- Администрация города Ставрополя в лице полномочного представителя Лянгузовой С.Н.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 22 мая 2018 года

по иску Семеновой Т.С. к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление Росреестра по Ставропольскому краю, ДНТСН "Комплекс-2") о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С,

установила:

Семенова Т.С. обратилась в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (далее также - КУМИ г. Ставрополя), в котором просила признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером... :436, общей площадью 562 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ДНТСН "Комплекс-2",... с указанием в решении суда на основание регистрации права собственности на земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В обоснование исковых требований истцом указано на то, что согласно справке председателя ДНТСН "Комплекс-2" от 19 февраля 2018 года является членом ДНТСН "Комплекс-2", ей принадлежит вышеуказанный земельный участок, членские и целевые взносы оплачены в полном объеме.

10 декабря 2005 года земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет недвижимости в филиале ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю и ему присвоен кадастровый номер:... :436.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, права на земельный участок с кадастровым номером... :436 не зарегистрированы.

18 декабря 2017 года Семёнова Т.С. обратилась в КУМИ г. Ставрополя с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка N195 с кадастровым номером... :436 площадью 562 кв.м, находящийся в ДНТСН "Комплекс-2".

Однако уведомлением от 15 января 2018 года N08/16-177с Семёновой Т.С. было отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства".

Отказ в предоставлении муниципальной услуги был мотивирован следующим: в соответствии с п. 18 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", утвержденного постановлением главы администрации города Ставрополя от 27.07.2015 года N 1647 основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие сведений в архивном фонде Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя о выдаче свидетельства на испрашиваемый земельный участок либо об изъятии и перераспределении земельного участка иному лицу в садоводческих товариществах.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 22 мая 2018 года иск Семёновой Т. С. ? удовлетворен.

Суд признал за Семёновой Т.С. 28 апреля 1959 года рождения, место рождения: город Ставрополь, РСФСР, право собственности на земельный участок с кадастровым номером... :436, общей площадью 562 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ДНТСН "Комплекс-2",...

В апелляционной жалобе лицо, не привлеченное к участию в деле- Администрация города Ставрополя в лице полномочного представителя Лянгузовой С.Н. просит отменить решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 22 мая 2018 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на неверно определенный истцом предмет требований, поскольку Семенова Т.С. должна была обратиться в суд с иском не с требованием о признании права собственности на земельный участок, а с заявлением об оспаривании отказа администрации города Ставрополя от 15.01.2018 N08/16-177с в предоставлении запрашиваемого земельного участка. Кроме того, исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику. Надлежащим ответчиком в данном споре является администрация города Ставрополя. Подчеркивает, что Постановлением главы города Ставрополя от 17.08.1999 N3796 "Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района" принято решение об изъятии земельного участка N... в садоводческом товариществе "Комплекс-2", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передаче данного земельного участка в администрацию Октябрьского района для перераспределения.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Семенова Т.С. просит обжалуемое решение оставить без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27.11.2018 года суд апелляционной инстанции в соответствии с п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ перешел к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, поскольку судом принято решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика привлечена Администрация города Ставрополя.

В дальнейшем, на основании поданного в апелляционную инстанцию заявления истца процессуальное положение третьего лица Администрации города Ставрополя протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11.12.2018 изменено на соответчика.

Истец Семенова Т.С. в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении заявленного ею иска в ее отсутствие (л.д.187).

От третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Третьему лицу ДНТ СН "Комплекс-2" судебное извещение о дате судебного заседания, в том числе посредством телеграммы, направлялись Ставропольским краевым судом, однако, адресатом не получены ввиду неявки за извещениями.

При этом судебная коллегия принимает во внимание разъяснения пунктов 63 - 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 23 июня 2015 года "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которым юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Полномочный представитель ответчика Администрации города Ставрополя Курилова Л.А. и полномочный представитель ответчика Лянгузова С.Н. возражали по заявленным исковым требованиям, просили отказать в их удовлетворении.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы, изложенные в исковом заявлении, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Положениями п.4 части 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Поскольку судом первой инстанции такие нарушения были допущены, постольку решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 22 мая 2018 года подлежит отмене.

Разрешая исковое заявление Семеновой Т.С. по существу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из заявленных исковых требований, предметом иска является земельный участок с кадастровым номером... :436, общей площадью 562 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ДНТСН "Комплекс-2",...

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2013 года по делу NА63- 7082/2013 установлен факт принадлежности дачному некоммерческому товариществу "Комплекс-2" правоустанавливающего документа - свидетельства о праве собственности от 27.10.1992 N48/3 на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Ташлянская долина, ранее выделенного постановлением главы администрации г. Ставрополя от 07.10.1992 N1599. (л.д. 90).

В настоящее время товарищество имеет именование ДНТСН "Комплек-2". ДНТСН "Комплек-2" и ДНТ "Комплекс-2" является одним юридическим лицом ОГРН 1082635018597, ИНН 2636056242, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и указанным решением арбитражного суда Ставропольского края (л.д. 44).

Из материалов дела следует, что в период с 08.12.1992 по 19.10.1993 администрация г. Ставрополя выдала Щ.Н.Н. свидетельство N2860/7 о праве собственности на землю на земельный участок N... в садоводческом товариществе "Комлекс-2", площадью 560 кв.м, что подтверждается архивной справкой (л.д. 75).

Постановлением главы города Ставрополя от 17.08.1999 N3796 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района" постановлено комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя изъять земельные участки, принадлежащие гражданам на праве собственности в садоводческих товариществах, и аннулировать ранее выданные свидетельства на землю гражданам, в том числе: Щ.Н. Н, с/т "Комплеск-2", уч. N.., площадь 560 кв.м, свидетельство N...

Согласно п. 2 данного постановления так же постановлено комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя передать участки в администрацию Октябрьского района для перераспределения (л.д. 76-78).

Спорному земельному участку присвоен кадастровый номер... :436, его границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о правообладателе в ЕГРН отсутствуют. Участок имеется на схеме товарищества.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН о земельном участке от 20.02.2018, от 22.11.2016, кадастровыми паспортом земельного участка от 22.11.2016, уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д. 15-20, 80-83).

Материалами дела установлено, что истец Семенова Т.С. с 1999 года является членом ДНТСН "Комплекс-2", что подтверждается членскими книжками садовода, справками ДНТСН "Комплекс-2" (ДНТ "Комплекс-2") (л.д. 21-28).

Согласно сообщению администрации Октябрьского района г. Ставрополя от 15.04.2001 N02-03/01, согласно которого, рассмотрев заявление Семеновой Т.С. о предоставлении ей земельного участка в садоводческом товариществе "Комплекс-2", межведомственная комиссия при администрации Октябрьского района решилапредоставить Семеновой Т.С. земельный участок N195, площадью 560 кв.м. в садоводческом товариществе "Комплекс-2" (решение МВК от 13.04.2001, протокол N15, п. 24) (л.д. 13,73).

18 декабря 2017 года Семёнова Т.С. обратилась в КУМИ г. Ставрополя с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка N... с кадастровым номером... :436 площадью 562 кв.м, находящийся в ДНТСН "Комплекс-2".

Однако уведомлением от 15 января 2018 года N08/16-177с Семёновой Т.С. было отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства".

Исковые требования Семеновой Т.С. о признании права собственности на спорный земельный участок с учетом уточнения в суде апелляционной инстанции предъявлены к КУМИ г. Ставрополя и Администрации г. Ставрополя.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения.

Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены гл. 14 ГК РФ.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу ст. 46 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан защите в соответствии с гражданским и земельным законодательством подлежат права членов садоводческих объединений граждан, в частности право собственности, и другие вещные права владения земельным участком.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В соответствии со ст. ст. 51, 52 Устава города Ставрополя администрация города Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Ставрополя и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами.

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", утвержденном постановлением администрации города Ставрополя от 27.07.2015 N 1647 (далее - Регламент) запрашиваемую муниципальную услугу предоставляет администрация города Ставрополя.

Согласно указанному Регламенту Комитет осуществляет только подготовку проекта постановления (либо уведомления об отказе в предоставлении услуги).

Поскольку именно к полномочиям администрации города Ставрополя в силу п. 2 пп. 13 ст. 49 Решения Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 г. N 847 "Об уставе муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края" относится предоставление в установленном порядке земельных участков, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города Ставрополя для муниципальных нужд, указанное полномочие администрации имело место и в прежней редакции Устава города, требования п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" истцом соблюдены, постольку исковые требования Семеновой Т.С. к Администрации города Ставрополя о признании права собственности на спорный земельный участок подлежат удовлетворению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что полномочия предоставления земельных участков в собственность граждан переданы КУМИ г. Ставрополя, а потому КУМИ является ненадлежащим ответчиком, соответственно, исковые требования Семеновой Т.С. к КУМИ г. Ставрополя о признании права собственности на спорный земельный участок удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 22 мая 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Семеновой Т.С. к Администрации г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Семёновой Т.С. право собственности на земельный участок с кадастровым номером... :436, общей площадью 562 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ДНТСН "Комплекс-2",...

В удовлетворении исковых требований Семеновой Т.С. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя отказать.

Председательствующий:

Судьи: