Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 декабря 2018 г. по делу N 33-9154/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Шурловой Л.А.

судей Калединой Е.Г. и Чернышевой Н.И.

при секретаре Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2018 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по доверенности Покидовой Е.Л.

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 07 августа 2018 года по исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в интересах Гулевской Тамары Борисовны к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата, признании права на получение государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения,

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

Георгиевский межрайонный прокурор в интересах ГулевскойТ.Б. обратился в суд с иском, в котором, уточнив иск просил признать незаконным отказ Министерства строительства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в предоставлении Гулевской Т.Б. государственного жилищного сертификата, признать за Гулевской Т.Б, нуждающейся в улучшении жилищных условий, право на получение государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения и обязать ответчика выдать государственный жилищный сертификат на имя Гулевской Т.Б.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Гулевской Т.Б. по факту отказа в предоставлении субсидий из федерального бюджета на приобретение жилого помещения, в ходе которой установлено, что решением Миграционной службы СК от 01.01.1999г. Гулевская Т.Б. признана вынужденным переселенцем, а также администрацией г..Георгиевска признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации г..Георгиевска от 16.12.2009г. N24, Гулевская Т.Б. включена в сводный список вынужденных переселенцев по г..г.Георгиевску под номером 13. В связи с чем, Гулевская Т.Б. должна быть обеспечена жильем в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 гг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N153 за счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в порядке очередности. Вместе с тем, материалы учетного дела Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края возращены в администрацию г..Георгиевска, Гулевской Т.Б. направлено письмо с отказом в предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилья. Основанием для отказа послужило то, что Гулевская Т.Б. проживает совместно с Гулевским B.C. в жилом помещении, расположенном по адресу: Ставропольский край, г..Георгиевск, ул. Батакская, 10, кв. 23, к.4, общей площадью 16,7 кв.м, от приватизации которого отказалась в пользу Гулевского B.C. в 2010 году. Указанное обстоятельство препятствует получению Гулевской Т.Б. социальной выплаты на приобретение жилья, что противоречит требованиям вышеуказанного законодательства и нарушает ее жилищные и социальные права.

При принятии решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения не было учтено, что Гулевская Т.Б. в период с 1999 года и по настоящее время жилым помещением не обеспечена. Утверждение о том, что Гулевский B.C. является членом семьи Гулевской Т.Б, не основано на фактических обстоятельствах дела. Со слов Гулевской Т.Б, она вынуждена проживать по указанному адресу и нуждается в улучшении жилищных условий. Гулевский B.C. является ее внуком.

В ходе судебного разбирательства прокурор дополнил иск требованием о возложении на ответчика обязанности выдать государственный жилищный сертификат на имя Гулевской Т.Б..

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 07 августа 2018 года исковые требования Гулевской Тамары Борисовны - удовлетворены частично.

Суд признал за Гулевской Т.Б. право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Суд обязал Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края произвести в установленном порядке действия по выпуску, оформлению и выдаче Гулевской Т.Б. государственного жилищного сертификата.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в предоставлении государственного жилищного сертификата на имя Гулевской Тамары Борисовны - отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по доверенности Покидова Е.Л. просит решение суда отменить, указав, что суд не учел доводы ответчика о том, что Гулевская Т.Б. имела жилье, однако, в феврале 2010 года отказалась от приватизации жилого помещения в пользу своего внука. Учетное дело Гулевской Т.Б. не соответствует требованиям действующего в рамках подпрограммы законодательства: в нем отсутствует ее заявление, а также согласие на обработку персональных данных. Она не была включена в сводный список граждан, признанных в установленном законом порядке вынужденными переселенцами в 2016 и в 2017 г. Оформление сертификатов на имена граждан, вошедших в подпрограмму, учетные дела которых соответствуют правилам завершено 20 марта 2017 г. Считает, что не имеется правовых оснований для предоставления Гулевской Т.Б. жилищного сертификата.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по доверенности Покидову Е.Л, поддержавшую доводы жалобы и просившую об отмене решения, мнение прокурора Ледовской Н.В. об изменении решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту "ж" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральной целевой программы "Жилище", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, правом на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения обладают, в частности, граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Миграционной службы СК от 01.01.1999г. Гулевская Т.Б. признана вынужденным переселенцем. Администрацией г.Георгиевска она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации г. Георгиевска от 16.12.2009г. N24, Гулевская Т.Б. включена в сводный список вынужденных переселенцев по г. г.Георгиевску под номером 13.

В 2016 году Гулевская Т.Б. являлась претендентом на получение социальной выплаты и состояла в сводном списке получателей государственных жилищных сертификатов по Ставропольскому краю на 2016 г. под N 59.

После проведения министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края правовой экспертизы, учётное дело Гулевской Т.Б. было возвращено в администрацию города Георгиевска в связи с несоответствием учётного дела требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь письмом министерства от 21.06.2016, администрация города Георгиевска Ставропольского края постановлением от 04.08.2016 сняла Гулевскую Т.Б. с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 26 сентября 2016 года были удовлетворены исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в защиту интересов Гулевской Т.Б. о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий с 20 июня 2002 года. Суд обязал администрацию города Георгиевска признать Гулевскую Т.Б. нуждающейся в улучшении жилищных условий с 20 июня 2002 года и оформить учетное дело Гулевской Т.Б, направить учетное дело в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края.

Решение суда вступило в законную силу.

Во исполнение данного судебного решения, в соответствии с постановлением администрации города Георгиевска Ставропольского края от 29.12.2016 г. N 1890, Гулевская Т.Б. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с 20.06.2002 г. и включена в сводный список граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, по городу Георгиевску. Администрацией города Георгиевска в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта СК были направлены копия постановления администрации города Георгиевска Ставропольского края от 29 декабря 2016 года N 1890 "Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам города Георгиевска от 21 декабря 2016 года N 17" и учётное дело Гулевской Т.Б, признанной в установленном порядке вынужденным переселенцем.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, судом установлено, что Гулевская Т.Б, признанная в установленном порядке вынужденной переселенкой, состоит в администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 20 июня 2002 года и является участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральными законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" и имеет право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Доводы представителя ответчика о том, что Гулевская Т.Б. в феврале 2010 года отказалась от приватизации жилого помещения, общей площадью 16,7 кв.м, расположенного по адресу: г. Георгиевск, ул. Батакская, дом 10, квартира 23, комната 4, в пользу внука Гулевского В.С, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку Гулевская Т.Б. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации, не является членом семьи внука. При этом, как правильно указано судом, указанное обстоятельство существовало и на момент вынесения вышеназванного судебного решения, которым Гулевская Т.Б. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что учетное дело Гулевской Т.Б. не соответствует требованиям действующего в рамках подпрограммы законодательства, также опровергаются вышеназванным судебным решением от 26 сентября 2016 года.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные требования.

Вместе с тем, суд возложил обязанность на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края произвести в установленном порядке действия по выпуску, оформлению и выдаче Гулевской Т.Б. государственного жилищного сертификата.

При этом, суд не учел, что Постановлением губернатора Ставропольского края N 428 от 28 августа 2017 года функции Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края переданы Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края (т. 1 л.д.35-36).

Кроме того, согласно приказа Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 20 ноября 2017 г. N 80 ( с изменениями от 26 июля 2018 г. N 229) "Об утверждении порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "жилище" на 2015-2020 годы на территории Ставропольского края", Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края осуществляет оформление и передачу государственных жилищных сертификатов органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в целях последующего вручения их гражданам - участникам Подпрограммы указанным в пп. "е", "ж" и "з" пункта 5 Правил.

Таким образом, обязанность по оформлению и выдаче государственного жилищного сертификата должна быть возложена на Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края.

Кроме того, обязанность произвести в установленном порядке действия по выпуску, государственного жилищного сертификата в силу вышеприведенного приказа Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 20 ноября 2017 г. N 80, на ответчика не может быть возложена.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 07 августа 2018 года в части возложения обязанности на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края произвести в установленном порядке действия по выпуску, оформлению и выдаче Гулевской Т.Б. государственного жилищного сертификата - изменить.

В этой части изложить резолютивную часть решения следующим образом:

- возложить обязанность на Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края произвести в установленном порядке действия по оформлению и передаче государственного жилищного сертификата органу местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края в целях последующего вручения его Гулевской Т. Б.

Это же решение в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по доверенности Покидовой Е.Л. - без удовлетворения.

.

Председательствующий

Судьи