Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 декабря 2018 г. по делу N 33-9163/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Осиповой И.Г,

судей Шишовой В.Ю, Селюковой З.Н,

при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Полянской А.Г. на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 19 сентября 2018 года по исковому заявлению Полянской А.Г. к администрации города-курорта Железноводска о признании нуждающейся в жилом помещении, об обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г,

УСТАНОВИЛА:

Полянская А.Г. обратилась в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска о признании нуждающейся в жилом помещении, об обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указала, что она в соответствии со ст. 23 Федерального закона РФ "О ветеранах" имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен умерших военнослужащих. 19 апреля 2018 года она обратилась в администрацию города-курорта Железноводска с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении, внесении в списки очередности граждан, состоящих на учете, предоставив необходимые для этого документы. 22 мая 2018 года ею получен ответ, которым в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма отказано, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Просила суд обязать администрацию города-курорта Железноводска признать ее нуждающейся в жилом помещении, принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обжалуемым решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 19 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований Полянской А.Г. к администрации города-курорта Железноводска отказано.

В апелляционной жалобе Полянская А.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда.

Обосновывая свои доводы, указывает на несоответствие выводов суда о законности отказа администрации города-курорта Железноводска о признании ее нуждающейся в жилом помещении обстоятельствам дела, так как при расчете, причитающейся на ее долю площади истца отнесли к членам семьи ее сына, не отнеся при этом к членам его семьи его вторую дочь. Считает, что при расчете, приходящейся на нее жилой площади, в соответствии с п. 5 ст. 15 ЖК РФ не подлежит учету площадь подвального помещения, как не являющееся площадью вспомогательного назначения, которое для проживания не пригодно и 5 кв.м, на которые уменьшилась площадь жилого дома в результате косметического ремонта. Также отмечает, что дело было рассмотрено в отсутствие третьего лица - прокурором г. Железноводска.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края - Осинцева Е.Л. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, заслушав пояснения третьего лица и представителя истца Полянской А.Г. - Полянской М.О, поддержавшей доводы жалобы, представителя ответчика администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края - Осинцеву Е.Л, возражавшей в их удовлетворении, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений не допущено.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд, оценивая представленные доказательства, верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и, установив отсутствие нарушений прав и интересов Полянской А.Г. со стороны администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края вынес законное решение.

Согласно материалам дела, 20.04.2018 Полянская А.Г. обратилась в администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как вдовы участника ВОВ.

Постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края N 262 от 16.05.2018 в признании Полянской А.Г. нуждающейся в жилом помещении отказано, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

Разрешая настоящее дело, анализируя представленные доказательства в совокупности с требованиями действующего законодательства, суд правильно указал, что в данном случае отказ ответчика в признании истца нуждающейся в жилом помещении соответствует требованиям жилищного законодательства.

В соответствии со статьей 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из положений частей 3, 4 статьи 52 ЖК РФ следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно статье 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок ведения органами местного самоуправления в Ставропольском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлен Законом Ставропольского края от 16 марта 2006 г. N 13-кз "О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае", в соответствии с которым к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении.

Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что для признания гражданина нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, необходимо подтвердить реальную потребность в жилом помещении и факт отсутствия иного помещения, пригодного для проживания.

Не оспаривая постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края об отказе в признании Полянской А.Г. нуждающейся в жилом помещении, истец обратилась в суд, указывая, что при расчете, причитающейся на ее долю площади Комиссия не отнесла к членам семьи ее сына вторую дочь, не сообщив о сроках ее проведения.

Рассматривая заявленные Полянской А.Г. исковые требования, суд первой инстанции, установив все имеющие значение для дела обстоятельства, в соответствии с нормами жилищного законодательства, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Такие выводы суда первой инстанции признаются судебной коллегией правильными, поскольку они основаны на совокупности исследованных судом доказательств, правильно оцененных судом, подтверждены материалами дела и соответствуют требованиям закона.

В соответствии со статьей 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Аналогичное разъяснение содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Полянская А.Г. приобрела право пользования жилым домом N ***, расположенного по адресу: ***край, г. Ж, ул. С, общей площадью *** кв.м, жилой *** кв.м, в силу статьи 31 ЖК, как член семьи своего сына - П.О.С, которому принадлежит *** доли в праве общей долевой собственности, что составляет *** кв.м, другим собственником указанного имущества является внучка истца - П.М.О, которой принадлежит *** доли в праве общей долевой собственности, что составляет *** кв.м.

В данном жилом помещении помимо Полянской А.Г. числятся зарегистрированными: ее сын - П.О.С, члены его семьи - П.Н.И. (супруга) А.И.О. (дочь), П.М.О. (дочь), а также его внуки - А.А.А. и А.Ю.А.

Доказательств того, что Полянская А.Г. была вселена в жилое помещение, принадлежащую П.М.О. на праве собственности, как член ее семьи, а также о признании А.А.А. и А.Ю.А. членами семьи сына истца - П.О.С, не представлено.

Положениями части 5 статьи 50 ЖК РФ также установлено, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Совета города-курорта Железноводска Ставропольского края от 20.06.2010 года N 723 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края" установлена учетная норма площади жилого помещения в городе-курорте Железноводске Ставропольского края в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного гражданина, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела на одного члена семьи Полянской А.Г. приходится по *** кв.м общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму площади, жилого помещения, применяемую для определения нуждаемости граждан улучшении жилищных условий и установленную нормативным правовым документом, поэтому признание Полянской А.Г. нуждающейся по пунктам 1, 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ не соответствует требованиям закона, поскольку общая площадь жилого помещения, занимаемого Полянской А.Г, превышает учетную норму.

Поскольку решение вопросов по принятию граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях отнесено законодателем исключительно к компетенции органов местного самоуправления, то вывод суда о том, что в данном случае надлежащим способом защиты нарушенного или оспариваемого права является обращение в суд с заявлением об оспаривании соответствующего решения органа местного самоуправления, нежели с иском о признании истца нуждающейся в улучшении жилищных условий является верным.

Довод апелляционной жалобы о том, что дело рассмотрено в отсутствие прокурора, то основанием для отмены обжалуемого решения суда он служить не может, поскольку в силу ч. 3 ст. 45 ГПК РФ разрешенный спор не относится к категориям дел, участие прокурора в которых является обязательным.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, иные доводы жалобы в силу ст. 330 ГПК РФ не являются основаниями для отмены обжалуемого решения, которое признается судебной коллегией законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 19 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Полянской А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: