Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 декабря 2018 г. по делу N 33-9539/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Дубинина А.И.

судей

Криволаповой Е.А, Шеховцовой Э.А.

с участием секретаря

Костина Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Кумратовой..,

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 13 сентября 2018 года,

по исковому заявлению Кумратовой... действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Амельяновой.., Кумратова.., Кумратова... к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа СК об установлении факта постоянного проживания несовершеннолетнего Кумратова С.Р, 20.04.2015 года рождения, со дня рождения по настоящее время на территории Ставропольского края, в том числе на дату рождения третьего ребенка Кумратова Б.Р. 29.06.2017 года рождения, признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьи, назначаемой в случае рождения в них послее 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, обязании Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края назначить ей ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И,

установила:

Кумратова А.Т, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Амельяновой А.Р, Кумратова С.Р, Кумратова Б.Р, обратилась в суд с указанными исковыми требованиями, уточненными в ходе производства по делу, указав, что она является матерью Амельяновой А.Р. 19.11.2006 года рождения, Кумратора С.Р. 20.04.2015 года рождения и Кумратова Б.Р. 29.06.2017 года рождения.

24 ноября 2017 года истица обратилась с заявлением в Управление труда и социальной защиты населения Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьи, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет.

Решением от 27.11.2017 N 254/4 ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты. Причиной отказа является не подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего ребенка, родившегося после 31.12.2012 г.

Указанное послужило поводом для обращения в суд, в исковом заявлении Кумратова А.Т. просила установить факт постоянного проживания несовершеннолетнего Кумратова С.Р, 20.04.2015 года рождения, со дня рождения по настоящее время на территории Ставропольского края, в том числе на дату рождения третьего ребенка Кумратова Б.Р, 29.06.2017 года рождения.

Признать за ней право на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьи, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края назначить ей ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края, в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" с 01 августа 2017 год.

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 13 сентября 2018 года, исковые требования Кумратовой А. Т. - удовлетворены частично.

Суд установилфакт постоянного проживания несовершеннолетнего Кумратова С.Р, 20.04.2015 г.р, со дня рождения по настоящее время на территории Ставропольского края, в том числе на дату рождения третьего ребенка Кумратова Б.Р, 29.06.2017 года рождения.

В удовлетворении требований Кумратовой А.Т. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края:

о признании право на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьи, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";

о обязании назначить ей ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края, в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" с 01 августа 2017 года, отказано.

В апелляционной жалобе истец Кумратова А.Т. просит решение отменить в части и удовлетворить её исковые требования в полном объеме. Считает, что с выводом суда нельзя согласиться, поскольку действующим региональным законодательством определены условия предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан, которым прямо предусмотрено, что юридически значимым для получения ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка является факт постоянного проживания на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка, родившегося после 32 декабря 2012 года. Указывает, что установление юридического факта, на дату рождения третьего ребенка 29.06.2017, так и на момент первичного обращения Кумратовой А.Т. с заявлением в орган социальной защиты о назначении ежемесячной денежно выплаты 24.11.2017, в силу ст. 268 ГПК РФ и абзаца 2 пункта 6 Порядка N498-п от 20.12.2012 г. дает право Кумратовой А.Т. на получение ежемесячной денежно выплаты с 01 августа 2017 года, поскольку ежемесячная денежная выплата должна быть назначена не с даты вступления в законную силу решения суда об установлении факта постоянного проживания, и не с даты повторного обращения истца в орган социальной защиты населения с решением суда, а с даты возникновения права на ежемесячную денежную выплату о назначении данной выплаты. Кроме того на момент обращения Кумратовой А.Т. с заявлением в орган социальной защиты о назначении ежемесячной денежной выплаты 24.11.17. она имела права на ЕДВ, однако не располагала необходимым документами, подтверждающими это право, и не могла представить их по независящим от неё причинам.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель министерства труда и социальной защиты населения СК первый заместитель министра Чижик Е.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец, ответчик, третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского края находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец по делу Кумратова А.Т. является матерью Амельяновой А.Р. 19.11.2006 года рождения, уроженки города Минеральные Воды Ставропольского края, Кумратова С. Р. 20.04.2015 года рождения, уроженца города Ставрополя и Кумратова Б.Р. 29.06.2017 года рождения, уроженца города Ставрополя Ставропольского края, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, свидетельством об установлении отцовства.

Постоянное проживание на территории Ставропольского края, в жилом помещении, по адресу:... несовершеннолетнего Кумратова С.Р. 20.04.2015 года рождения, с рождения и по настоящее время, в том числе на дату рождения в семье истца третьего ребенка - Кумратова Б.Р. 29.06.2017 года рождения подтверждается: справкой исх. N 541 от 27.10.2017 г, выданной Канглинским территориальным отделом по работе с населением управления по делам территории администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края;

справкой N 540 от 27.10.2017г, выданной Канглинским территориальным отделом по работе с населением управления по делам территории администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, согласно которой с Кумратовой А.Т. зарегистрированной и проживающей по адресу:... по вышеуказанному адресу проживают: дочь Амельянова А.Р. 19.11.2006 г.р, сын Кумратов С. Р. 20.04.2015 г.р, сын Кумратов Б.Р. 29.06.2017 г.р.; муж Кумратов Р.В. 28.11.1985 г.р.;

сведениями о регистрации, указанными в паспортах граждан РФ Кумратовой А.Т. и Кумратова Р.В.;

свидетельствами о рождении Амельяновой А.Р, Кумратова С.Р, Кумратова Б.Р, выданными органами Загс Ставропольского края;

свидетельством об установлении отцовства в отношении Амельянова (Кумратова) С.Р, выданными МУ администрации Побегайловского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края;

свидетельством о заключении брака Кумратова Р.В. и Амельяновой А.Т, выданным отдел Загс по Минераловодскому району;

справками выданными ГБУЗ "Минераловодский межрайонный родильный дом" от 14.02.2018г, согласно которым Кумратова (Амельянова) А.Т, проживающая по адресу:... состояла на учете по беременности с 25.01.2017г. по 29.06.2017г, с 12.11.2014г. по 20.04.2015г, регулярно посещала врача женской консультации;

справкой из МБДОУ детского сада N 30 "Солнышко" N 046 от 04.05.2018г, согласно которой Кумратов С.Р. 20.04.2015 года рождения, проживающий по адресу:.., посещает указанное учреждение с 07.08.2017г. по настоящее время;

домовой книгой по адресу:.., где имеются сведения о регистрации истца и ее несовершеннолетних детей, трудовой книжкой истца Кумратовой А.Т, которая с 2006 года постоянно работает в родительном доме г. Минеральные Воды;

справками с места работы истца Кумратовой А.Т. и третьего лица Кумратова Р.В, согласно которым Кумратова А.Т. работает в ГБУЗ "Минераловодский межрайонный родильный дом" с 07.08.2006г. в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 19.09.2017г. по 29.06.2020г, на период октября 2017г. приходится больничный лист по беременности и родам и пособие по уходу за ребенком до полутора лет;

медицинскими картами Кумратова С.Р, Кумратова Б.Р, заведенными с даты рождения каждого ребенка;

актом о проживании от 20.07.2018г, удостоверенным Канглинским территориальным отделом по работе с населением управления по делам территории администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, согласно которому по адресу:... проживают пять человек: Кумратов Р.В. с 19.04.2014г. по настоящее время, Кумратова А.Т. с 11.07.1989г. по настоящее время, Амельянова А.Р. с 19.11.2006г. по настоящее время, Кумратов С.Р. с 20.04.2015г. по настоящее время, Кумратов Б.Р. с 29.06.2017г. по настоящее время.

Разрешая требования истца об установлении юридического факта постоянного проживания Кумратова С.Р. 20.04.2015 года рождения на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка Кумратова Б.Р. 29.07.2017 года суд первой инстанции пришел к выводу, что это необходимо истцу для назначения ей ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения 3 ребенка. Возможность получения надлежащих документов, удостоверяющих факт в ином порядке, нежели по судебному решению у заявителя отсутствует, а потому суд, оценив представленные доказательства пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Решение суда в указанной части сторонами не оспаривается, а потому его законность и обоснованность в необжалуемой части в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГК РФ не являются предметом проверки судебной коллегии.

Отказывая Кумратовой А.Т. в удовлетворении требований к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края суд первой инстанции указал, что на дату обращения к ответчику не соблюдено одно из обязательных условий, необходимых для получения ежемесячной денежной выплаты, а именно не подтвержден документально факт постоянного проживания на территории Ставропольского края её несовершеннолетнего ребенка Кумратова С.Р, на дату рождения её третьего ребенка Кумратова Б.Р.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Денежная выплата установлена в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.

Абзацем четвертым пункта 2 этого постановления одним из условий предоставления ежемесячной денежной выплаты предусмотрено наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Согласно пункту 5 Постановления, оно вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2017 года.

Прокурор, граждане обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими приведенных выше абзаца четвертого пункта 2 и пункта 5 названного постановления Губернатора Ставропольского края, считая, что данное правовое регулирование противоречит статьям 7 и 39 Конституции Российской Федерации, статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", нарушает права граждан на свободу передвижения и выбор места жительства, права на социальное обеспечение, в том числе на предоставление в полном объеме мер социальной поддержки семьям с детьми, также не соответствует критериям формальной определенности, чем допускается их неоднозначное понимание правоприменителем.

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 07.02.2018 N 19-АПГ17-12 решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания недействующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606, в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 - изменено, признав оспариваемый абзац не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Это же решение суда в части признания недействующим пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 - отменено с принятием в этой части нового решения, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 07.02.2018 N 19-АПГ17-12).

Из содержания вышеуказанных судебных постановлений следует, что отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается.

По смыслу ст. ст. 69, 71 ЖК РФ несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

Таким образом, местом жительства малолетнего Кумратова С.Р. 20.04.2015 года рождения, родившегося в Ставрополея (л.д. 21), с момента его рождения является место жительства его родителей и в том числе матери Кумратовой А.Т, которая постоянно проживает на территории с. Канглы Минераловодского района Ставропольского края с 11.07.1989, и на момент рождения третьего ребенка Кумратова Б.Р. 29.06.2017 года рождения.

Других причин отказа в назначении Кумратовой А.Т. пособия на ребенка Кумратова Б.Р. 29.06.2017 года рождения, Уведомление ответчика N 100/04-у5 от 10.04.2018 не содержит.

С учетом представленных в суд доказательств судебная коллегия приходит к выводу, что на момент обращения Кумратовой А.Т. с заявлением в органы социальной защиты о назначении ежемесячной денежной выплаты 24.11.2017 она имела право на ежемесячную денежную выплату, однако не располагала необходимыми документами, подтверждающими это право и не могла представить по независящим от неё причинам.

На основании п. 6 Порядка утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п "Об утверждении Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае" указанная денежная выплата должна назначаться при обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты. Поскольку истица обратилась с соответствующим заявлением 24.11.2017 года то требования о назначении ей выплаты с 01.08.2017 года судебная коллегия признает обоснованными.

С учетом изложенного, отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в назначении Кумратовой А.Т. ежемесячной денежной выплаты, предназначенной для нуждающихся в поддержке семей, в связи с рождением у них после 31.12.2012 третьего ребенка, Кумратова Б.Р. 29.06.2017 года рождения, до достижения им трехлетнего возраста, является незаконным.

При установленных обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ ввиду неправильного применения норм материального права с принятием нового решения об удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 13 сентября 2018 года в части отказа в удовлетворении требований Кумратовой А.Т, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Амельяновой А.Р, Кумратова С.Р, Кумратова Б.Р. к управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края отменить.

Принять новое решение, которым и признать за Кумратовой А.Т, 16 февраля 1986 года рождения, право на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьи, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края назначить Кумратовой А.Т, 16 февраля 1986 года рождения, ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 Декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края, в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" с 01 августа 2017 года.

Апелляционную жалобу истца Кумратовой А.Т. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи