Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 ноября 2018 г. по делу N 33а-1412/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Фомина М.В,

судей Строчкиной Е.А, Ковалевой Ю.В,

при секретаре судебного заседания Пика А.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 ноября 2018 года

административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю по доверенности ФИО21

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 17 сентября 2018 года

по административному делу по административному исковому заявлению Гончарова Александра Николаевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Шпаковский отдел) о признании незаконным отказ в государственной регистрации права на недвижимое имущество,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Гончаров А.Н. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Шпаковский отдел) (далее по тексту - Управление Росресстра по Ставропольскому краю) о признании незаконным отказ в государственной регистрации права на недвижимое имущество.

Требования административного истца мотивированы тем, что он Гончаров Александр Николаевич является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 70,0 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13.07.2010 года, Также на праве собственности ему принадлежит земельный участок площадью 701+/-9,26 кв.м, кадастровый номер N, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13.07.2010 года.

Его соседям - ФИО14 и ФИО15 принадлежат по 1/4 доли на праве общей долевой собственности того же жилого дома, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28.10.2016 года.

При жизни супруги административного истца - ФИО16, умершей "данные изъяты" года, ими была произведена реконструкция (пристройка лит. А2, а3), перепланировка помещений в доме (9, 10, 11), а также переустройство помещения N 10, в результате чего общая площадь жилого дома увеличилась с 70,0 кв.м. до 87,7 кв.м. Разрешение на осуществление пристройки и переустройства помещений в жилом доме супруга, как собственник, не получала.

После смерти супруги нотариусом Гончарову А.Н. был введен в наследство на ее долю в праве общей долевой собственности на жилой дом с прежней общей площадью ? 70,0 кв.м, а также оформил свои наследственные права на земельный участок. При обращении в регистрирующий орган для подтверждении своих прав на 1/2 долю в праве на жилой дом и права собственности на земельный участок ему было выдано только свидетельство о гос. регистрации права собственности на земельный участок. Согласно пояснениям специалиста Управления Росреестра по Ставропольскому краю, право собственности на долю в праве на строение не может быть зарегистрировано, так как согласно технической документации имеется самовольная пристройка и реконструкция жилого помещения в доме, а также в связи с этим изменена и общая его площадь.

В связи с невозможностью подтвердить свое право собственности с измененной площадью жилого дома Гончаров А.Н. обратился в суд с исковыми требованиями о сохранении жилого дома с измененной площадью в результате проведенной реконструкции, а также о реальном разделе жилых помещений в домовладении и о признании права собственности на жилые помещения в домовладении. Решением Шпаковского районного суда СК от 29.03.2017 года были удовлетворены заявленные требования в полном объеме.

При обращении в Управление Росреестра по Ставропольскому краю на предмет регистрации права собственности на жилой дом на основании решения суда было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации от 16.03.2018 года, в котором указано, что согласно части 7 статьи 41 Федерального Закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 года N 361-ФЗ) - Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются. Кроме того, Приказом Росреестра от 18.10.2016 года N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" филиал наделен полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН. Именно к этому периоду времени регистрация прав по помещениям была прекращена. Поэтому когда Гончаровым А.Н. уже было получено решение суда, вступившее в законную силу, он не смог в течение 2017 года реализовать свои права путем их регистрации в ЕГРН как на помещения в доме.

15.06.2018 года Гончаровым А.Н. был получен отказ в государственной регистрации права собственности на жилой дом. С вынесенным отказом в государственной регистрации он не согласился и обратился в суд с настоящим административным иском.

Просил суд признать незаконным отказ Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 15.06.2018 года в государственной регистрации права собственности за Гончаровым Александром Николаевичем на помещения в литере А жилого дома по адресу: "адрес": N 9 - жилая комната- площадью 15,7 кв.м.; N 10 - жилая комната - площадью 16,6 кв.м.; в литере а 2: N 12 - ванная - площадью 7,3 кв.м.; в литере а 3: N 8 - коридор - площадью 6,9 кв.м.; N 13 - кухня - площадью 9,9 кв.м. Итого - общей площадью 56,4 кв.м.

Обязать Управление Росреестра по Ставропольскому краю зарегистрировать право собственности за Гончаровым Александром Николаевичем на помещения в литере А жилого дома по адресу: "адрес": N 9 - жилая комната - площадью 15,7 кв.м.; N 10 - жилая комната - площадью 16,6 кв.м.; в литере а 2: N 12 - ванная - площадью 7,3 кв.м.; в литере а 3: N 8 - коридор - площадью 6,9 кв.м.; N 13 - кухня - площадью 9,9 кв.м. Итого - общей площадью 56,4 кв.м.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 17 сентября 2018 года административное исковое заявление Гочарова А.Н. удовлетворено.

С решением суда не согласилось Управление Росреестра по Ставропольскому краю и подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Гончарова А.Н. Полагает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Судебная коллегия на основании статей 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю по доверенности Филипенко С.А, поддержавшую жалобу и просившую её удовлетворить, решение суда отменить, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда, как не отвечающее положениям статьи 176 КАС РФ, подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе заинтересованные лица. В соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ, под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что процедура судебной защиты, применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяется, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Из положений части 2 статьи 47 КАС РФ следует, что заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в дела, и других участников процесса.

Из материалов административного дела следует, что Гончаров А.Н, ФИО14, ФИО15. являются собственниками в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером N, общей площадью 70, 0 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Административным истцом Гончаровым А.Н. оспаривается отказ в государственной регистрации права собственности на помещения, находящиеся в указанном выше жилом доме.

Учитывая изложенное, в целях правильного и своевременного разрешения административного дела, суду надлежало привлечь к участию в деле долевых сособственников спорного жилого дома - ФИО14. и ФИО15 однако в нарушение части 1 статьи 47 КАС РФ указанные лица, чьи права и законные интересы могут быть затронуты оспариваемым решением суда, к участию в деле привлечены не были.

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, что является безусловным основанием для отмены решения и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, правильно определить и установить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, дать оценку представленным доказательствам и вынести решение с учетом требований закона.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 17 сентября 2018 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: