Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 12 декабря 2018 г. по делу N 33а-4751/2018

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Баранова Г.В,

судей областного суда Мальмановой Э.К, Хаировой Д.Р,

при секретаре Ивановой Л.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мальмановой Э.К. дело по жалобе представителя административного истца Заправдиной Г.Р. по доверенности Завьяловой И.В. на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 03 октября 2018 года по административному исковому заявлению Заправдиной Г.Р. к государственному регистратору Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области в межмуниципальном отделе Управления Росреестра по Ахтубинскому району и ЗАТО Знаменск Астраханской области Науменко А.В, Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области (Росреестр) об обжаловании решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешённого использования земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

Заправдина Г.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному регистратору Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области в межмуниципальном отделе Управления Росреестра по Ахтубинскому району и ЗАТО Знаменск Астраханской области Науменко А.В, Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области об оспаривании решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешённого использования земельного участка.

В обоснование требований указала, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г "адрес" Данное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N площадью 800,0 кв.м, по адресу: г. Знаменск Астраханской области, ул. Гагарина, за жилыми домами N 20 и N 22. Земельный участок предоставлен Заправдиной Г.Р. в аренду в соответствии с договором аренды от 15 июня 2018 года N 2418 Н под эксплуатацию здания сроком на 49 лет, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - бытовое обслуживание.

Заправдина Г.Р. решилаиспользовать принадлежащее ей здание в качестве индивидуального жилого дома для личного проживания в нём.

В связи, с чем намерена обратиться за изменением назначения здания в орган местного самоуправления. С этой целью 09 августа 2018 года административным истцом подано заявление о государственном кадастровом учёте изменений в сведениях о земельном участке в части вида разрешённого использования: с "бытовое обслуживание" на "индивидуальное жилищное строительство" в соответствии с Правилами землепользования и застройки ЗАТО Знаменск Астраханской области.

25 августа 2018 года государственным регистратором Межмуниципального отдела Управления Росреестра по Ахтубинскому району и ЗАТО Знаменск Науменко А.В. принято решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешённого использования земельного участка.

Просила признать незаконным решение государственного регистратора Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области Науменко А.В. об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешённого использования земельного участка, возложить обязанность на Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области провести государственный кадастровый учёт изменений земельного участка по вышеуказанному адресу по документам, представленным с заявлением под N N от 09 августа 2018 года.

В судебное заседание административный истец не явился, направил представителей - адвокатов Завьялову И.В. и Юрова В.Н, действующих на основании доверенности и ордера.

Представители административных истцов Завьялова И.В. и Юров В.Н. в судебном заседании просили удовлетворить доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административные ответчики участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 03 октября 2018 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В жалобе представителем административного истца Заправдиной Г.Р. по доверенности Завьяловой И.В. поставлен вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает, что регистрирующий орган ошибочно считает, что изменение вида разрешенного использования является элементом распоряжения этим имуществом, в то время как изменение вида разрешенного использования не влечет перехода права, изменения права, обременения права, в связи, с чем и не может являться распоряжением правом.

Административный истец Заправдина Г.Р, её представитель Завьялова И.В, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области на заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом положений статей 10, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно части 3 статьи 1, части 1 статьи 5, статье 16 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 1 статья 1).

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета (ч. 1 ст. 5).

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ (ч. 1 ст. 16).

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в состав сведений ЕГРН об объекте недвижимости входят, в том числе, сведения о такой дополнительной характеристике объекта недвижимости, как вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 13, пункту 2 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН в случаях принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Согласно положениям статьи 29 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации вправе проверять сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом N 218-ФЗ оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, Заправдина Г.Р. является собственником нежилого здания. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке, находящемся в зоне жилой застройки "Ж-1", согласно Правилам землепользования и застройки ЗАТО Знаменск Астраханской области.

Спорный земельный участок площадью 800 кв.м с кадастровым номером N расположен по адресу: Астраханская область, г. Знаменск, ул. Гагарина за жилыми домами N 20 и N 22 и предоставлен по договору аренды от 15 июня 2018 года N 2418Н сроком на 49 лет, до 14 июня 2067 года.

Указанный земельный участок относится к категории земель - земли населённых пунктов. Вид разрешённого использования: 3.3 бытовое обслуживание.

Объект капитального строительства, расположенный на данном земельном участке, возведен в соответствии с выданным разрешением; нежилое здание введено в эксплуатацию; право собственности на объект зарегистрировано в установленном законом порядке.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в ЕГРН. Собственник нежилого здания - Заправдина Г.Р. в настоящее время решилаиспользовать принадлежащее ей здание в качестве индивидуального жилого дома для личного проживания в нём.

С этой целью 09 августа 2018 года арендатором (административным истцом) подано заявление о государственном кадастровом учёте изменений в сведениях о земельном участке в части вида разрешённого использования: с "3.3 бытовое обслуживание" на "индивидуальное жилищное строительство" в соответствии с Правилами землепользования и застройки ЗАТО Знаменск Астраханской области. Земельный участок с кадастровым номером N ранее учтённый, поставлен на кадастровый учёт 23 сентября 2013 года.

Согласно сведениям ЕГРН на данный земельный участок зарегистрировано обременение в виде аренды данного земельного участка за Заправдиной Г.Р.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 вышеуказанного Федерального закона N 218-ФЗ Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Поскольку право распоряжения спорным земельным участком с кадастровым номером N предоставлено органу местного самоуправления в лице муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" вследствие чего только он наделён полномочиями на изменение, в том числе вида разрешённого использования земельного участка.

Поскольку собственником спорного земельного участка с кадастровым номером N является муниципальное образование "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области", поэтому только оно наделено полномочиями на изменение, в том числе, вида разрешённого использования земельного участка.

В соответствии с п. 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН), утверждённого Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 декабря 2015 года N 943, сведения о видах разрешённого использования земельного участка вносятся в реестр на основании градостроительного регламента либо на основании соответствующего акта уполномоченного органа.

Статьёй 264 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п.2). Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом (п.3).

В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторы земельных участков - это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Исходя из пункта 1 статьи 41 Земельного Кодекса Российской Федерации арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного Кодекса Российской Федерации, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Апелляционная жалоба не содержит конкретных норм законодательства, нарушенных при вынесении решения об отказе в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка.

Обжалуемое решение об отказе в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка принято регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 03 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Заправдиной Г.Р. по доверенности Завьяловой И.В. - без удовлетворения.