Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2018 г. по делу N 33-23364/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего А.А. Гизатуллина

судей Д.Р. Гареевой

Н.Н. Мартыновой

при секретаре Д.М. Зиннатуллиной

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Таюпова А.А. на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 сентября 2018 г, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Таюпова А.А. о признании незаконным отказа Администрации городского округа г.Уфа РБ от 26.06.2018г. N... ; обязании Администрацию ГО г.Уфа согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного под гаражным боксом по адресу: РБ, адрес, рядом с домом N.., обязании Администрацию городского округа г.Уфа РБ вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с площадью 27 кв.м, занимаемый гаражным боксом, расположенным по адресу: РБ, адрес, рядом с домом N.., действующей на момент обращения заявителя 04.06.2018г. в Администрацию ГО г. Уфы - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Башкортостан Мартыновой Н.Н, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан,

установила:

Таюпов А.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, обязании согласовать схему расположения земельного участка, указав в обоснование своих требований на то, что является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: адрес, рядом с домом N... Указанный гаражный бокс расположен на земельном участке, который согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, находится по адресу: РБ, адрес, рядом с домом N.., площадь составляет 27 кв.м. Ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность за плату и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку участок расположен на территории зарезервированной для муниципальных нужд и ограничен в обороте. Отказ является незаконным, поскольку гараж построен до введения ГК РФ, на публичной кадастровой карте находится информация о разрешенном использовании указанного земельного участка под гараж, участок поставлен на кадастровый учет. Просил признать незаконным отказ Администрации городского округа г.Уфа РБ от 26.06.2018г. N... ; обязать Администрацию ГО г.Уфа согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного под гаражным боксом по адресу: РБ, адрес, рядом с домом N.., обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с площадью 27 кв.м, занимаемый гаражным боксом, расположенным по адресу: РБ, адрес, рядом с домом N.., действующей на момент обращения заявителя 04.06.2018г. в Администрацию ГО г. Уфы.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Таюпов А.А. не согласен с решением суда, просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение части 1 статьи 167 ГПК РФ такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного решения по следующим основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 11 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которой заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу ч. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из вышеназванных норм правил и руководствовался наличием резервации земли для муниципальных нужд.

Между тем решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27 июня 2018 года N... признан утратившим силу решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 января 20156 года N... "О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд". То есть на момент рассмотрения дела судом ограничений в обороте земельных участков не имелось.

Из материалов дела следует, что Таюпову А.А. на праве собственности принадлежит гараж, расположенный по адресу: РБ, адрес, рядом с домом N.., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.03.2013г.

04.06.2018г. Таюпов А.А. обратился в Администрацию ГО г.Уфа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату под гаражным боксом и об утверждении схемы расположения земельного участка.

26.06.2018г. Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, зарезервированной для муниципальных нужд.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.09.2014г. N... утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Владивостокской, 8 Марта, Джалиля Киекбаева, Революционной в Советском районе г. Уфа РБ.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", решение об осуществлении кадастрового учета принимает орган кадастрового учета.

После рассмотрения заявления о постановке на кадастровый учет земельного участка, органом кадастрового учета, может быть принято решение об осуществлении государственного кадастрового учета.

В соответствии со ст. 260 ГК РФ, собственник земельного участка, свободно владеет, пользуется и распоряжается им по стольку, соответствующие земли или не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Таюпов А.А, является собственником здания расположенного на спорном земельном участке, а также, что его право возникло до вступления в силу Земельного кодекса РФ от 15.10.2001 136-фз, на основании Распоряжения Администрации Советского района города Уфы N... от 24.12.1992 года.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Между тем Таюпов А.А. как собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка под принадлежащим ему гаражным боксом и ограничений земельного участка в обороте в ходе рассмотрения дела судебной коллегией не установлено.

Таким образом, судебное решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 сентября 2018 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26 июня 2018 г. N...

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном под гаражным боксом по адресу: адрес, рядом с домом N...

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с площадью 27 кв.м. занимаемый гаражным боксом, расположенным по адресу: адрес, рядом с домом N... действующей на момент обращения заявителя в Администрацию городского округа г. Уфа 04 июня 2018 года.

Председательствующий А.А. Гизатуллин

Судьи Д.Р. Гареева

Н.Н. Мартынова

Справка: судья Насырова Л.Р.