Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2018 г. по делу N 33а-22998/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.

судей Гибадуллиной Л.Г, Якуповой Н.Н.

с участием прокурора Сафина А.Р.

при секретаре Исмагилове А.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отдела МВД России по г.Салават Республики Башкортостан об установлении административного надзора в отношении Суздальцева Е.Ю.

по апелляционному представлению прокурора г.Салават Республики Башкортостан

на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 08 октября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Якуповой Н.Н, судебная коллегия

установила:

отдел МВД России по г. Салават (далее по тексту Отдел) обратился в суд с административно исковым заявлением к Суздальцеву Е.Ю. о продлении срока административного надзора и установлении дополнительных административных ограничений. Свое административно исковое заявление Отдел мотивировал тем, что Суздальцев Е.Ю. с 01 марта 2018 года состоит в Отделе на учете как лицо, в отношении которого решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2017 года был установлен административный надзор сроком на два года с установлением в отношении него ряда ограничений. С момента установления в отношении Суздальцева Е.Ю. административного надзора он неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 19.3 КоАП РФ (неповиновение законному требованию сотрудников полиции) и 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения). В связи с чем, Отдел просил суд продлить Суздальцеву Е.Ю. срок административного надзора сроком на 6 месяцев и установить в отношении него дополнительные ограничения: изменить количество обязательных явок в контролирующий орган Отдела МВД России по г. Салават в ранее установленном ограничении увеличив их до 4 раз в месяц по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запретить посещение им мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 08 октября 2018 года административное исковое заявление Отдела МВД России по г. Салават к Суздальцеву ЕЮ о продлении срока административного надзора и установлении дополнительных административных ограничений - удовлетворено частично. Постановлено: продлить срок административного надзора, установленного в отношении Суздальцева ЕЮ, 20 апреля 1988 года рождения, решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2017 года, на 3 месяца, то есть до 05 марта 2021 года.

Данный срок административного надзора исчислять со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора.

Дополнить ранее установленные административные ограничения в отношении Суздальцева ЕЮ, 20 апреля 1988 года рождения, следующими административными ограничениями:

- обязательная явка 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в дни, установленные органом внутренних дел;

- запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

На данное решение участвующим в деле прокурором г.Салават Республики Башкортостан Сагитовой Г.Р. подано апелляционное представление, в котором прокурор просит решение суда отменить в части продления срока административного надзора, поскольку срок административного надзора, продленный судом до 05 марта 2021 года выходит за пределы погашения судимости (06 ноября 2020 года), что противоречит ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в остальной части просит решение суда оставить без изменения.

Суздальцев Е.Ю, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционного представления, в суд не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебное заседание представитель административного истца отдела МВД России по г. Салават и административный ответчик Суздальцев Е.Ю. не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 54 - 58), сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. Необходимости в личном участии административного ответчика в судебном заседании не имеется.

Препятствий к рассмотрению дела не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Башкортостан Сафин А.Р. в заключении поддержал доводы апелляционного представления, полагала, что решение суда подлежит отмене в части продления срока административного надзора.

Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2017 года в отношении Суздальцева Е.Ю. был установлен административный надзор сроком на три года и административные ограничения в виде запрета пребывания в местах распития спиртных напитков, пребывания вне жилого или иного помещения, избранного им при освобождении местом его жительства или пребывания в период с 22.00 ч. до 06.00 ч, если это не связано с исполнением функциональных обязанностей по месту работы, выезда за пределы городского округа г. Салават без уведомления контролирующего органа Отдела МВД России по г. Салават и обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации в дни, установленные органом внутренних дел. (л.д. 7 - 10).

Указанное решение вступило в законную силу 05 декабря 2017 года.

01 марта 2018 года Суздальцев Е.Ю. был поставлен в Отделе МВД России по г. Салават на профилактический учет как лицо в отношение, которого был установлен административный надзор.

08 декабря 2017 года постановлением мирового судьи судебного участка N 5 по г. Салават Республики Башкортостан Суздальцев Е.Ю. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Постановлением начальника полиции Отдела МВД России по г. Салават от 12 января 2018 года Суздальцев Е.Ю. был признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 20.21 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 500 руб.

23 февраля 2018 года постановлением зам. начальника полиции по ООП Отдела МВД России по г. Салават Республики Башкортостан Суздальцев Е.Ю. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в сумме 500 рублей.

Постановлением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 04 июня 2018 года Суздальцев Е.Ю. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного ареста сроком на 2 суток.

04 июня 2018 года постановлением мирового судьи судебного участка N... по г. Салават РБ Суздальцев Е.Ю. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного ареста сроком на 2 суток.

При этом как следует из справки характеристики, представленной в отношении Суздальцев Е.Ю, он проживает по адресу: адрес, со слов соседей характеризуется удовлетворительно, со стороны соседей жалоб и заявлений в отношении него не поступало, ранее привлекался к административной ответственности.Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Разрешая дело, с учетом фактически установленных обстоятельств по делу и приведенных норм права суд первой инстанции пришел к выводу, что требования Отдела об установлении в отношении Суздальцева Е.Ю. дополнительных ограничений являются законными и обоснованными и в отношении него подлежат установление следующие дополнительные ограничения: обязательная явка 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в дни, установленные органом внутренних дел, и запрещения посещения им мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Указанные ограничения, по мнению суда, положения Закона не нарушают, соответствуют ему, отвечают требованиям законности и соответствуют характеру совершенных Суздальцевым Е.Ю. административных правонарушений и его поведения в период нахождения под административным надзором.

Также суд нашел обоснованными требования административного истца о продлении срока административного надзора, установленного в отношении Суздальцева Е.Ю. решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2017 года, принимая такое решение, суд исходит из нижеследующего: решение от 24 ноября 2017 года об установлении в отношении Суздальцева Е.Ю. административного надзора сроком на 3 года вступило в законную силу 05 декабря 2017 года.

В силу положений Закона, срок установленного в отношении Суздальцева Е.Ю. решением суда административного надзора исчисляется со дня вступления указанного решения суда в законную силу.

При этом из указанного решения суда следует, что Суздальцев Е.Ю. осужден 06 августа 2013 года мировым судьей судебного участка N... по г. Салават Республики Башкортостан по ст.119 ч. 1, ст. 115 ч. 1, ст. 69 ч. 2, ст. 71 УК РФ к 1 году лишения свободы. На основании ст. 69 ч. 5 УК РФ путем частичного сложения неотбытого наказания по приговору Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 07 июня 2012 года по ст. 228 ч. 2 УК РФ назначено наказание в виде 3 лет 2 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Срок погашения судимости по ч. 2 ст. 228 УК РФ, согласно положений ст. 86 УК РФ, в редакции, действовавшей на момент совершение Суздальцевым Е.Ю. данного преступления, составлял 6 лет.

Учитывая данные обстоятельства, а также факт того, что Суздальцев Е.Ю. более двух раз в течение одного года до истечения срока установленного в отношении него административного надзора привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, судом срок административного надзора, установленный в отношении Суздальцева Е.Ю. решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2017 года продлен на 3 месяца, то есть до 05 марта 2021 года.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Согласно ч.1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

При этом ч. 4 ст. 86 УК РФ предусматривает, что если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.

Статьей 10 УК РФ установлено, что уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Как предусмотрено п. "г" ч. 3 ст. 86 УК РФ в редакции N... от 07 декабря 2011 года (действовавшей на момент вынесения приговора в отношении Суздальцева Е.Ю. по ч. 2 ст. 228 УК РФ) в отношении лиц, осужденных за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении шести лет после отбытия наказания.

Судом установлено, что Суздальцев Е.Ю. 06 августа 2013 года осужден мировым судьей судебного участка N... по г. Салават Республики Башкортостан по ст. 119 ч. 1, ст. 115 ч. 1, ст. 69 ч. 2, ст. 71 УК РФ к 1 году лишения свободы. На основании ст. 69 ч. 5 УК РФ путем частичного сложения неотбытого наказания по приговору Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 07 июня 2012 года по ст. 228 ч. 2 УК РФ окончательно ему назначено наказание в виде 3 лет 2 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима.

06 ноября 2014 года Суздальцев Е.Ю. освобожден условно-досрочно по постановлению Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 октября 2014 года.

Таким образом, судимость административного ответчика погашается 06 ноября 2020 года, что составляет 6 лег после отбытия наказания. Между тем, судом первой инстанции срок административного надзора продлен до 05 марта 2021 года, что выходит за пределы погашения судимости (06 ноября 2020 года), что нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, решение суда в части продления срока административного надзора подлежит отмене с принятием в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о продлении срока административного надзора в отношении Суздальцева Е.Ю.

Иные установленные судом в отношении Суздальцева Е.Ю. административные ограничения определены с учетом перечня, изложенного в ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Закона, соответствуют характеру и степени общественной опасности совершенного им преступления.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное представление прокурора г.Салават Республики Башкортостан удовлетворить.

Решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 08 октября 2018 года отменить в части продления срока административного надзора в отношении Суздальцева Е.Ю. на 3 месяца, то есть до 05 марта 2011 года.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отдела МВД России по г.Салават о продлении срока административного надзора, установленного в отношении Суздальцева ЕЮ, 20 апреля 1988 года рождения, решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2017 года, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Ф.Ф.Сафин

Судьи Л.Г.Гибадуллина

Н.Н.Якупова