Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 г. по делу N 33а-23384/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Осетровой З.Х,

судей: Мугиновой Р.Х,

Портновой Л.В,

при секретаре Романовой А.Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Осетровой З.Х. административное дело по апелляционной жалобе Фасхутдинова Э.В. на решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от.., которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Фасхутдинов Э.В. к Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным в удовлетворении заявления об внесении изменений в правила землепользования и застройки, утвержденных решением Сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан от.., об изменении разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности с кадастровыми номерами... "для сельскохозяйственного производства" на "личное подсобное хозяйство"; обязать администрацию внести изменения в правила землепользования и застройки об изменении разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности с кадастровыми номерами... с "для сельскохозяйственного производства" на "личное подсобное хозяйство" - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Фасхутдинов Э.В. обратился в суд с административным иском (с последующим уточнением) к Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным в удовлетворении заявления о внесении изменений в правила землепользования и застройки, утвержденных решением Сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан от.., об изменении разрешенного использования земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве собственности с кадастровыми номерами... с вида разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования: "личное подсобное хозяйство"; обязании администрацию сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан внести изменения в правила землепользования и застройки об изменении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности с кадастровыми номерами... с вида разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования: "личное подсобное хозяйство".

В обоснование требований указано на то, что административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами... Земельные участки из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.... данным участкам были присвоены почтовые адреса: земельный участок с кадастровым номером... м, расположенный по адресу:... А; земельный участок с кадастровым номером... кв.м, расположенный по адресу:... Б; земельный участок с кадастровым номером... кв.м, расположенный по адресу:... В.

Указанные земельные участки относятся - Код вида (числовое (обозначение вида) разрешенного использования земельного участка... Описание вида: Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех этажей); производств сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Наименование вида разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Следовательно, испрашиваемый вид разрешенного использования предусматривает возведение капитального строительства.

Решением сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан от... утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан.

... административный истец обратился с заявлением к административному ответчику о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан от... Согласно полученному ответу от... ответчик отказался внести изменения в Правила землепользования и застройки. Однако... ответчик принял решение... о проведении публичных слушаний по проекту решения Совета "О внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан".

... прошли публичные слушания, на которых был рассмотрен вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан.

При этом заявление административного истца не включили в повестку о проведении публичных слушаний. Административный истец указывает на то, что административный ответчик проигнорировал его заявление, не принял никаких конкретных действий в отношении поступившего заявления, в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Административный истец просил признать бездействия административного ответчика в удовлетворении заявления о внесении изменений в правила землепользования и застройки, утвержденных решением Сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан от.., об изменении разрешенного использования земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве собственности с кадастровыми номерами... с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "личное подсобное хозяйство" незаконным; обязать административного ответчика внести изменения в правила землепользования и застройки об изменении разрешенного использования земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности с кадастровыми номерами... с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "личное подсобное хозяйство".

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ее подателем ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывается на то, что при покупке административным истцом земельных участков договор купли-продажи каких-либо ограничений относительно запрета на изменение вида разрешенного использования, не содержал. Отказ в изменении вида разрешенного использования нарушает права административного истца, как собственника земельных участков. Также ссылается на доводы, аналогичные доводам, приведенным в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Названным Федеральным законом установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, должностное лицо, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10).

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что Фасхутдинов Э.В. принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами:... земельные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Решением сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан от... утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан.

Согласно "Правил землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан" от...

Из заявления Фасхутдинов Э.В. исх.... от... на имя главы администрации СП Раевский сельский совет МР... следует, что административный истец просит внести изменения разрешенного использования земельного участка в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан от... на земельные участки с кадастровыми номерами:...

На данное заявление главой сельского поселения Раевский сельсовет МР... дан ответ, что земельные участки административного истца находятся в территориальной зоне...

Так, неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки Раевский сельсовет является градостроительная карта границ зон с особыми условиями использования территорий сельского поселения Раевский сельсовет по санитарно-гигиеническим требованиям.

Согласно приложенной к Правилам карты градостроительного зонирования в части границ зон с особыми условиями использования территорий под номером 6 экспликации указан сахарный завод...

Земельные участки административного истца находятся в территориальной зоне...

На сегодняшний день предприятие Раевсахар является действующим, относится к производственным зонам...

Из представленных материалов усматривается, что в рамках административного дела... по иску Фасхутдинов Э.В. к администрации сельского поселения Раевский сельский совет муниципального района... Республики Башкортостан об обязании проведения публичных слушаний, решением Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от... в удовлетворении административного иска Фасхутдинов Э.В. к администрации сельского поселения Раевский сельский совет муниципального района... Республики Башкортостан об обязании главу администрации сельского поселения Раевский сельский совет муниципального района... Республики Башкортостан организовать и провести публичные слушания по заявлению Фасхутдинов Э.В. от... исх.... об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами:...

Из указанного решения, которое в данном случае имеет преюдициальное значение, следует, что вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков административного истца неоднократно разрешался на публичных слушаниях.

Так, в результате обсуждения на публичных слушаниях... принято решение разрешить Фасхутдинов Э.В. изменить вид разрешенного использования земельных участков на условно разрешенный вид использования земельного участка "Подсобное хозяйство", согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от... (ред. от... ).

В последующем по протестам прокурора Совет сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района... отменил своё решение, восставив имевшее местоположение до его принятия.

Постановлением главы сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан... от... отказано Фасхутдинов Э.В. в изменении вида разрешенного использования земельных участков на условно разрешенный вид использования "Подсобное хозяйство".

Также по итогам публичных слушаний от... вынесено постановление... от.., которым отказано Фасхутдинов Э.В. в изменении вида разрешенного использования земельных участков на условно разрешенный вид использования "Подсобное хозяйство", которое не оспорено и недействительным не признано.

... Фасхутдинов Э.В. повторно обратился к главе сельского поселения Раевский сельский совет МР... с аналогичным заявлением о проведении публичных слушаний по одному и тому же вопросу.

Таким образом, требования административного истца о внесении изменений в правила землепользования и застройки, об изменении вида разрешенного использования земельных участков неоднократно были предметом рассмотрения административного ответчика.

Письмом главы сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан... от... в проведении публичных слушаний отказано с указанием на то, что повторное проведение публичных слушаний не требуется.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд пришел к выводу, что права, свободы и законные интересы административного истца не были нарушены, поскольку бездействия со стороны административного ответчика по рассмотрению обращения не было допущено. Глава сельского поселения в рамках своих полномочий дал Фасхутдинов Э.В. ответ о невозможности внесения изменений в Правила в части изменения градостроительной зоны по испрашиваемым земельным участкам, при принятии которого должностным лицом учтены положения действующих Правил землепользования и застройки, которым будет противоречить изменение вида разрешённого использования земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве собственности. Административный истец не обосновал, по каким причинам и основаниям орган местного самоуправления был обязан принять положительное решение и подготовить проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки административного истца не используются эффективно, либо ему причиняется вред, или снижается стоимость этих земельных участков, не реализуются права и законные интересы правообладателя. Судебный орган не вправе обязывать органы государственной власти и местного самоуправления, совершать какие-либо действия, направленные на установление либо изменение вида разрешенного использования земельного участка. Изменение разрешенного использования земельного участка в судебном порядке недопустимо. Кроме того, требования административного истца о внесении изменений в правила землепользования и застройки, об изменении вида разрешенного использования земельных участков неоднократно были предметом рассмотрения административного ответчика. Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

Судебная коллегия с постановленным по делу судебным решением соглашается, поскольку оно основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и надлежащей правовой оценке представленных сторонами доказательств, которые всесторонне и тщательно исследованы судом.

Доводы о том, что при покупке административным истцом земельных участков договор купли-продажи каких-либо ограничений относительно запрета на изменение вида разрешенного использования, не содержал, отказ в изменении вида разрешенного использования нарушает права административного истца, как собственника земельных участков, не могут повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку земельные участки административного истца находятся в территориальной зоне... (специализированные зоны... для организации санитарно-защитной зоны без сноса существующей застройки). В указанной зоне изменение вида разрешенного использования недопустимо.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы фактически аналогичны тем, которые были предметом исследования судом первой инстанции и подтверждения не нашли. В апелляционной жалобе не приведены какие-либо новые, юридически значимые обстоятельства, требующие дополнительной проверки.

Судом фактические обстоятельства по делу установлены правильно, собранные по делу доказательства исследованы в судебном заседании, им дана надлежащая оценка.

Решение суда постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фасхутдинова Э.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Осетрова З.Х.

Судьи Мугинова Р.Х.

Портнова Л.В.