Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2018 г. по делу N 4А-2307/2018

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 01 ноября 2018 года) жалобу Ягудина М.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 по г. Белорецку Республики Башкортостан от 08 мая 2018 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, в отношении председателя товарищества собственников недвижимости "Справедливость" Ягудина М.В.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по г. Белорецку Республики Башкортостан от 08 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 июля 2018 года, должностное лицо - председатель товарищества собственников недвижимости "Справедливость" (далее - ТСН "Справедливость", товарищество) Ягудин М.В. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, Ягудин М.В. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить.

Копия жалобы в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлена Белорецкому межрайонному прокурору, возражений на жалобу не поступило.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 19.1 КоАП РФ самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.9.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, по обращению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства ТСН "Справедливость", по итогам которой дата в отношении председателя товарищества Ягудина М.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению заместителя Белорецкого межрайонного прокурора от дата по состоянию на дата в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства опубликованы сведения об управлении многоквартирным домом N... по адрес Республики Башкортостан управляющей компанией ООО УК "... ", между тем ТСН "Справедливость" выставило жильцам данного дома квитанции по квартплате за февраль 2018 года.

Указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства послужили основанием для привлечения заявителя к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка N... по адрес Республики Башкортостан от дата, с чем согласился судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи вышеприведенные требования КоАП РФ судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан были нарушены.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судья второй инстанции согласился с выводом мирового судьи о совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ.

Вместе с тем такой вывод судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан является преждевременным.

В обоснование своей невиновности в жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, председатель ТСН "... " Ягудин М.В. ссылается на изменение решением общего собрания собственников многоквартирного адрес Республики Башкортостан способа управления домом - посредством ТСН "... " и на расторжение договора управления домом с управляющей компанией ООО УК "... ". Данные доводы заявитель приводил и в своей жалобе на постановление мирового судьи, поданной в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Положениями ст. 161 Жилищного кодекса РФ определен исчерпывающий перечень способов управления многоквартирным домом, из числа которых собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать способ управления своим домом.

В силу п. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи копий решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить копии указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет (ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ).

В соответствии ч. 5 ст. 135 Жилищного кодекса РФ товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации. Товарищество собственников жилья имеет печать со своим наименованием, расчетный и иные счета в банке, другие реквизиты.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 138 Жилищного кодекса РФ товарищество собственников жилья обязано осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса.

В своей жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, в обоснование невиновности Ягудин М.В. ссылается на протокол общего собрания собственников жилых помещений от дата об управлении многоквартирным домом N... по адрес Республики Башкортостан ТСН "Справедливость", которым был изменен способ управления многоквартирным домом. Сведения об указанном протоколе содержатся также и в материалах дела (л.д. 13 - 14, 17, 18, 35, 36, 156 - 158).

Однако данный протокол в материалах дела отсутствует, предметом исследования и правовой оценки судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан не являлся.

Возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом установлена ч. ч. 8, 8.1, 8.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

Между тем в ходе рассмотрения дела не установлено, по какой причине протокол общего собрания собственников жилых помещений от дата не принят Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (отказ Госкомитета в материалах дела также отсутствует), свидетельствуют ли недостатки протокола (при наличии таковых) законным основанием для отказа в его принятии федеральным органом исполнительной власти в сфере ЖКХ для сведения и хранения (ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ в ред. от 29.06.2015 N 176-ФЗ), являлся ли протокол основанием для расторжения договора управления многоквартирным домом с ООО УК "Жилкомсервис", расторгнут ли этот договор, с какого момента ТСН "Справедливость" могло приступить к исполнению обязанности по управлению домом, не определена дата рассматриваемого события (выставления платежной квитанции за февраль 2018 года), необходимая для проверки соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности.

В зависимости от указанных обстоятельств в ходе рассмотрения дела следовало установить, имелись ли у заместителя Белорецкого межрайонного прокурора основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении председателя ТСН "Справедливость" Ягудина М.В.

Положения ст. 198 Жилищного кодекса РФ, на которые ссылается судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан в обжалуемом решении, определяют порядок размещения сведений о многоквартирных домах лицензиатом. Между тем судьей не учтено, что товариществу собственников недвижимости для управления многоквартирным домом в силу ч. 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ лицензия не требуется, требования о порядке возникновения и прекращения обязательств по управлению многоквартирным домом, установленные данным кодексом для лицензиатов, на ТСН "Справедливость" не распространяются.

Таким образом, в нарушение требований п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ дополнительные доказательства в подтверждение установленных мировым судьей обстоятельств дела судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан не истребованы, доводы жалобы заявителя на постановление мирового судьи судебного участка N 1 по г. Белорецку Республики Башкортостан в полном объеме не проверены, все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассматриваемого дела, не установлены.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу судьей межрайонного суда не были выполнены требования ст. ст. 26.11, 30.6 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Указанные нарушения являются существенными, не могут быть устранены в рамках рассмотрения настоящей жалобы, в связи с чем в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, в отношении председателя ТСН "Справедливость" Ягудина М.В. подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении жалобы заявителя следует учесть изложенное, предпринять меры, позволяющие установить все юридически значимые обстоятельства и проверить доводы лица, после чего в соответствии с требованиями законодательства постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

жалобу Ягудина М.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, в отношении председателя товарищества собственников недвижимости "Справедливость" Ягудина М.В. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан З. У. Латыпова

Справка:

мировой судья Тухбатова З.Ф.

федеральный судья Исаков П.Г.

N... а-2307/18