Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 сентября 2018 г. по делу N 33-16105/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ягубкиной О.В.

судей

Венедиктовой Е.А... Сопраньковой Т.Г,

при секретаре

Арройо Арияс Я.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 сентября 2018 года апелляционную жалобу Тимофеева А. А. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 января 2018 года по иску Тимофеева А. А. к У. по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ФКЛПУ Областная больница им. Ф.П. Гааза о признании незаконным отказа в льготном зачете выслуги лет, обязании произвести перерасчет выслуги лет, включить время работы в периоды, за которые выслуга лет для назначения пенсии рассчитывается как один месяц за два месяца,

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В, выслушав объяснения истца Тимофеева А.А. и его представителя Коровина А.А, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя У. по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Миронову А.В, полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тимофеев А.А. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к У. по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФКЛПУ Областная больница им. Ф.П. Гааза об исчислении выслуги лет в льготном порядке для назначения пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 2002 года проходил службу в У. по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В период службы с 2007 по 2009 года осуществлял надзор за осужденными, больными активной формой туберкулеза, содержащимися в локальном участке ФКЛПУ Областная больница им. Ф.П. Гааза, работа в котором подлежала зачету в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за два месяца.

Приказом от "дата" года был уволен из уголовно-исполнительной системы, на момент увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила - 14 лет 01 месяц 21 день, в льготном исчислении - 14 лет 01 месяц 21 день. При этом, при расчете выслуги лет в льготном исчислении, период службы был засчитан из расчета один месяц службы за 1, 5 месяца, в то время как, период службы с 2007 по 2009 год подлежал льготному исчислению из расчета один месяц службы за два месяца службы. Неверное исчисление выслуги лет лишает истца права на назначение и получение им пенсии по выслуге лет, для назначения которой необходимо иметь выслугу не менее 20 лет службы.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от N... года в удовлетворении исковых требований Тимофеева А.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец Тимофеев А.А. просит отменить решение суда первой инстанции как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представитель ответчика ФКЛПУ Областная больница им.Ф.П. Гааза не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении судебного заседания или рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие не заявлял. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируется Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (в ред. 08.11.2011) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии со статьей 18 указанного Федерального закона в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается, в том числе служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет указанным лицам определен постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", согласно которому в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях, из расчета один месяц службы за два месяца, служба в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, предназначенных для содержания и лечения осужденных инфекционных больных и содержания осужденных с пожизненным сроком, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после 20.07.1992, а в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы - с 12.03.2001 по перечню организаций, должностей и на условиях, определяемых Министром юстиции РФ (абз. 11 пп. "в" п. 3).

Перечень противотуберкулезных медицинских организаций утвержден приказом Минюста РФ от 06.06.2002 N 152 "О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 26.02.2002 N 132" (действовал на момент прохождения истцом службы и утратил силу в связи с принятием приказа N 233 от 01.12.2005).

Приказом Минюста РФ от 01.12.2005 N 233 утверждены Перечни должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Положениями указанных приказов предусмотрено, что к противотуберкулезным организациям уголовно-исполнительной системы относятся, в том числе туберкулезные больницы и их отделения (участки), которые могут создаваться как самостоятельные учреждения здравоохранения УИС Минюста России, ФСИН России, так и в составе следственного изолятора и (или) исправительного учреждения.

Письмом Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ от 23.10.2002 N 18/7/5-324 был разъяснен порядок применения Приказа Минюста РФ от 06.06.2002 N 152, согласно которому сотрудникам исправительных учреждений (пункт 1 приложения N 2 к Приказу) исчисление выслуги лет для назначения пенсии осуществляется на льготных условиях (один месяц службы за два месяца) на основании приказа начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о закреплении за противотуберкулезными организациями, а также за локальными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом, которые также установлены приказом соответствующего начальника учреждения и органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Минюста России от 01.12.2005 N 233 также утвержден Перечень должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (Приложение N 2). Пунктом 1 Перечня предусмотрены сотрудники исправительных учреждений и следственных изоляторов, закрепленные приказом органа или учреждения УИС Минюста России, ФСИН России за изолированными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом, в силу своих служебных обязанностей непосредственно контактирующих с больными активной формой туберкулеза.

Согласно п. 5 Приложения к Приказу Минздрава РФ N 225, Министра обороны РФ N 194, МВД РФ N 363, Минюста РФ N 126, Минобразования РФ N 2330, Минсельхоза РФ N 777, ФПС РФ N 292 от 30.05.2003 "Об утверждении Перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда" утвержден перечень должностей медицинских и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза в учреждениях системы Минюста России.

В пункте 2 названного Перечня указаны медицинские сотрудники и работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи и контактирующие с больными активной формой туберкулеза, независимо от занимаемой должности, у которых контакт с больными активным туберкулезом и с материалом, инфицированным микобактериями туберкулеза, составляет не менее 50% рабочего времени, в том числе работающие на локальных участках исправительных учреждений, созданных для содержания больных активным туберкулезом.

Как следует из материалов дела, в период с "дата" по "дата" Тимофеев А.А. проходил службу в должности младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности ФКЛПУ Областная больница им.Ф.П. Газа УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Приказом N... -лс от "дата" истец уволен из органов уголовно-исполнительной системы с "дата" по ст.58 п. "а" (по собственному желанию). Выслуга лет на 29 августа 2014 года составляет: в календарном исчислении - 14 лет 01 месяц 21 день, в льготном исчислении - 19 лет 09 месяцев 10 дней (л.д. 21).

Согласно расчету выслуги лет, часть периодов службы истца засчитана с коэффициентом 1, периоды службы с "дата" по "дата" засчитаны в льготном исчислении с коэффициентом 1, 5.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ссылался на то, что на основании приказов начальника ФКЛПУ Областная больница им.Ф.П. Гааза У. Р. по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в период службы с 2007 по 2009 г.г. он был закреплен за изолированными участками для содержания и лечения больных активной формой туберкулеза, содержащимися в ФКЛПУ Областная больница им. Ф.П. Газа, где он исполнял свои должностные обязанности и имел непосредственный контакт с такими больными, в связи с чем, полагал, что имеет право на льготное исчисление выслуги лет за указанный период несения службы с применением коэффициента 2 (один месяц службы за два месяца).

Разрешая спор по существу, суд пришел к выводу о недоказанности истцом факта несения им службы на условиях работы, связанных с постоянным контактом с инфекционными больными активной формой туберкулеза. Одновременно, применив по заявлению представителей ответчиков последствия пропуска истцом установленного положениями статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срока исковой давности, поскольку с расчетом выслуги лет истец был ознакомлен 29 августа 2014 года, а в суд обратился 04 октября 2017 года, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, в то числе по мотивам пропуска истцом срока исковой давности, что является самостоятельным основаниям к вынесению судом решения об отказе в иске.

Между тем, вывод суда о пропуске истцом установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд для защиты своих нарушенных прав является ошибочным, поскольку требования истца вытекают из нарушения его права на получение пенсии по выслуге лет, следовательно, к возникшим правоотношениям исходя из положений статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не применяется.

Проверяя доводы истца о том, что спорные периоды службы с 2007 по 2009 г.г. подлежат исчислению в льготном порядке, суд установил, что в должностные обязанности истца не входило непосредственное общение с больными туберкулезом осужденными либо находящимися под стражей, ему не осуществлялись соответствующие компенсационные выплаты за работу, связанную с опасностью инфицирования туберкулезом.

Показания допрошенных по делу свидетелей Воронова С.В. и Садовниковой А.Э. в части непосредственного контакта истца с лицами, содержащимися в ФКЛПУ Областная больница им. Ф.П. Гааза больными активной формой туберкулеза являются неконкретными, поэтому из данных показаний невозможно сделать однозначный вывод о длительности работы истца с такими больными в течение рабочего дня, то есть более 50 % рабочего времени.

С учетом вышеприведенных правовых норм, а также установленных судом обстоятельств, ссылка истца на условия работы, связанные с постоянным контактом с инфекционными больными весь указанный им период службы с 2007 по 2009 г.г, не может служить достаточным основанием для положительного решения вопроса о льготном исчислении стажа работы (один день службы за два).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что стаж работы истца за весь указываемый им период службы не может быть учтен в льготном исчислении как один месяц службы за два месяца службы.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца в части включения периодов службы в июле и сентябре 2009 года в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периодов службы, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что приказы о закреплении сотрудников за изолированными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом, которые в силу своих служебных обязанностей непосредственно контактируют с больными активной формой туберкулеза, начальником ФКЛПУ Областная больница им. Ф.П. Гааза в 2007 году не издавались, в 2008 году издавались за октябрь 2008 года, за ноябрь 2008 года, за декабрь 2008 года, в 2009 году приказы издавались за январь 2009 года, за февраль 2009 года, за март 2009 года, за апрель 2009 года, за май 2009 года, за июнь 2009 года, за июль 2009 года.

Как следует из приказа N N... от "дата" года истец Тимофеев А.А. закреплялся за изолированными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом в июле 2009 года (л.д. 139-140).

В остальных представленных в материалы дела приказах за 2008 и 2009 г.г. в числе сотрудников, закрепленных для несения службы за вышеуказанными изолированными участками, истец не поименован.

При этом, из имеющейся в материалах дела справки о получении истцом денежного довольствия за период с января 2007 года по декабрь 2009 года следует, что в сентябре 2009 года и в октябре 2009 года истцу выплачивалась 25 % должностного оклада надбавка за вредность, устанавливаемая на основании приказов начальника ФКЛПУ Областная больница им. Ф.П. Гааза для сотрудников работа которых связана с опасностью инфицирования микробактериями туберкулеза.

Из объяснений представителя У. по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в суде апелляционной инстанции следует, что в сентябре 2009 года истцу выплачивалась вышеуказанная надбавка в связи с его непосредственной работой на изолированных участках, где содержались больные активным туберкулезом в июле 2009 года, а в октябре 2009 года такая надбавка выплачивалась истцу в связи с его работой на том же участке в сентябре 2009 года. Издание приказов о закреплении сотрудников за изолированными участками происходило по мере поступления больных активным туберкулезом.

С учетом указанных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что периоды службы истца с 01 по 31 июля 2009 года, и с 01 по 30 сентября 2009 года подлежат включению в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении как один месяц службы за два месяца службы. В связи с чем, решение суда в данной части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных истцом требований в указанной части.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 января 2018 года отменить в части.

Обязать У. по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить периоды службы Тимофеева А. А. с 01 июля 2009 года по 31 июля 2009 года, с 01 сентября 2009 по 30 сентября 2009 года в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за два месяца.

В остальной части решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 января 2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Тимофеева А. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: