Постановление Санкт-Петербургского городского суда от 10 декабря 2018 г. по делу N 4А-1619/2018

заместитель председателя Санкт-Петербургского городского суда Павлюченко Михаил Алексеевич, рассмотрев протест заместителя прокурора Санкт-Петербурга Жуковского С. А. от 27.09.2018 N 8-938-2018

на вступившее в законную силу решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - "... " Девяткина А.В, "дата" года рождения, уроженца "адрес", зарегистрированного и проживающего по адресу: "адрес";

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 140 Санкт-Петербурга от 08 мая 2018 года должностное лицо - "... " Девяткин А. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Решением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21 августа 2018 года постановление мирового судьи отменено, дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения по подведомственности в Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга.

В протесте, поданном в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, от 27.09.2018 N 8-938-2018 заместитель прокурора Санкт-Петербурга Жуковский С. А. просит решение судьи районного суда отменить, поскольку судьей неправильно были применены нормы процессуального права, что повлекло необоснованную отмену постановления мирового судьи и направление дела в орган, который не уполномочен на рассмотрение данного дела.

Копия протеста направлена для ознакомления в адрес Главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа N 54 Девяткина А. В. Возражений от последнего представлено не было.

Проверив материалы дела и доводы протеста, нахожу протест заместителя прокурора Санкт-Петербурга от 27.09.2018 N 8-938-2018 подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ ответственность наступает за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Из материалов дела усматривается, что в вину Девяткина А. В. вменяется тот факт, что 11.12.2017 года он, будучи должностным лицом - "... ", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр, д. 42, в нарушение п. 2 ст. 72, п. 5 ст. 161, п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключил муниципальный контракт N 059 с ООО "... " на оказание услуг по информационному обслуживанию с использованием систем "Консультант Плюс" на 2018 год, на сумму 189802,44 руб, в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения Девяткина А. В. постановлением мирового судьи судебного участка N 140 Санкт-Петербурга к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Девяткиным А. В. была подана жалоба на постановление в Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Согласно представленным материалам при рассмотрении дела судьей Невского районного суда Санкт-Петербурга были неправильно применены нормы КоАП РФ, определяющие подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.10 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

В данном случае дело об административном правонарушении в отношении Девяткина А. В. было возбуждено заместителем прокурора Невского района Санкт-Петербурга.

В связи с изложенными обстоятельствами судьей Невского районного суда Санкт-Петербурга был сделан вывод о том, что указанное дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению должностным лицом Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга.

Однако данный вывод следует признать ошибочным по следующим обстоятельствам.

Как выше указано, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.10 КоАП РФ рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом муниципального финансового контроля.

Поскольку административное правонарушение, вменяемое в вину Девяткина А. В, связано с нарушением порядка принятия бюджетных обязательств за счет средств местного бюджета, то его рассмотрение не может быть отнесено к подведомственности федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган, уполномоченный рассматривать дела о нарушении порядка принятия бюджетных обязательств за счет средств местно бюджета, в настоящее время законодательством не определен.

В связи с изложенным к данному делу подлежит применению аналогия закона, а именно ч. 1 ст. 22.3 КоАП РФ, согласно которой в случае упразднения указанных в главе 23 КоАП РФ или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица до внесения в КоАП РФ или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи.

Таким образом, до внесения изменений в КоАП РФ либо в нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность соответствующих органов исполнительной власти, дела данной категории, возбужденные прокурором и связанные с исполнением местно бюджета, подлежат рассмотрению мировыми судьями.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, протеста в порядке ст. 30.12 КоАП РФ может быть принято решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21 августа 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, что влечет его отмену, при этом дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Невский районный суд Санкт-Петербурга со стадии принятия жалобы Девяткина А. В. к рассмотрению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,

постановил:

Решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица - "... " Девяткина А.В. отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Невский районный суд Санкт-Петербурга со стадии принятия жалобы Девяткина А. В. к рассмотрению.

Протест заместителя прокурора Санкт-Петербурга Жуковского С. А. от 27.09.2018 N 8-938-2018 удовлетворить частично.

Заместитель председателя Санкт-Петербургского

городского суда М. А. Павлюченко