Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2018 г. по делу N 33а-4071/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Богатыревой Л.А.

с участием представителя административного истца Яныгиной О.А, представителя административного ответчика Николаева И.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 19 сентября 2018 года по делу по административному исковому заявлению Никифорова Дмитрия Александровича к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения, которым

постановлено:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка под ИЖС в собственность бесплатно без проведения торгов Никифорову Дмитрию Александровичу, Никифоровой Елене Николаевне от ___ года N N...

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска произвести действия по предварительному согласованию предоставления Никифорову Дмитрию Александровичу, Никифоровой Елене Николаевне земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с требованиями закона.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М, выслушав пояснения явившихся сторон, судебная коллегия

установила:

Никифоров Д.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что его семья относится к категории многодетных семей, имеющих право на приобретение в собственность земельного участка без торгов, а ___ они обратились в Окружную Администрацию г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов для использование под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу г.Якутск, ***

___ ответчик отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что он находится в рекреационной зоне, предназначенной для охраны природных территорий. Полагает, что отказ ответчика незаконный, поскольку на испрашиваемом участке нет городских лесов, скверов, парков, городских садов. Просил обязать ответчика принять решение о предоставлении в собственность земельного участка.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился административный ответчик. В апелляционной жалобе представитель ссылается на допущенные судом нарушения, указывает, что выводы суда противоречат обстоятельствам дела, настаивает на правомерности своих действий.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1 Земельного Кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам РФ, имеющим трех и более детей, в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела, Никифоровы Е.Н. и Д.А. в качестве многодетной семьи обратились в Окружную Администрацию г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу ***, для использования под ИЖС.

Письмом начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной Администрации г.Якутска от ___ было отказано истцам в удовлетворении заявления в виду несоответствия испрашиваемого участка проекту межевания квартала и его нахождения в зоне лесохозяйственного назначения.

Суд первой инстанции, рассматривая возникший спор, доказательств отнесения испрашиваемого участка к объектам рекреации либо к ограниченным в обороте не установил, в связи с чем пришел к выводу, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает право истца и его семьи на приобретение земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в силу следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, в частности, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположение в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).

Согласно проекта межевания территории квартала 111, утвержденного распоряжением Окружной Администрации г.Якутска от ___ г. N N.., испрашиваемый земельный участок подпадает под действие лесохозяйственного регламента для лесных массивов городских лесов городского округа "город Якутск", утвержденного постановлением Окружной Администрации г.Якутска от ___ г. Данный проект межевания недействительным не признан, результаты публичных слушаний никем не оспорены.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 09 июля 2018 года испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне городских лесов ("Л-1"), в которой не предусмотрено строительство жилых домов.

Земельный кодекс Российской Федерации (статья 85, часть 9) относит городские леса к землям населенных пунктов и учитывает их в составе рекреационных зон.

В соответствии с ч. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, к территориям общего пользования, что предполагает его использование только в соответствии с целевым назначением, предусмотренным для земель рекреационного назначения, а указанная истцом цель предоставления участка не соответствует целевому назначению для данной зоны.

При таких обстоятельствах правовых оснований для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка истцам у органа местного самоуправления не имелось.

В соответствии с ч. 8 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку обжалуемое решение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, порядок его принятия не нарушен, постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 19 сентября 2018 года по делу по административному исковому заявлению Никифорова Дмитрия Александровича к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Никифорова Д.А. отказать.

Председательствующий: В.В. Ноева

Судьи С.Н. Сыренова

М.М. Оконешникова