Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 декабря 2018 г. по делу N 4А-489/2018

И.о. Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу защитника Огай В.Е., действующей в интересах ФГУП "Почта России" на постановления мирового судьи судебного участка N 38 города Нерюнгри Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2018 года и решение судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Почта России",

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями мирового судьи судебного участка N 38 г. Нерюнгри от 11 июля 2018 года по результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении 20/99 от 09 июня 2018 года, N20/102 от 07 июня 2018 года, N20/100 от 09 июня 2018 года, вынесенных государственным инспектором Нерюнгринского района по пожарному надзору ФИО, ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей по всем трем делам об административном правонарушении

Не согласившись с указанными постановлениями, ФГУП "Почта России" обжаловала их в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Дела по жалобам ФГУП "Почта России" объединены и рассмотрены в одном судебном производстве. Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2018 года указанные постановления мирового судьи изменены, ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и прекратить производство по делу.

Изучив истребованные материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенных судебных актов, прихожу к следующему.

Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Как следует из материалов дела, 06 марта 2017 года начальнику ОСП "Нерюнгринский почтамт" ОПС УФПС РС(Я) филиала ФГУП "Почта России" ФИО государственным инспектором Нерюнгринского района по пожарному надзору выдано предписание N6/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара на объекте - Отделение почтовой связи Нерюнгри-2 Обособленного структурного подразделения "Нерюнгринский почтамт" УФПС РС(Я) - филиала ФГУП "Почта России" по адресу:.., срок устранения нарушений установлен - 01 мая 2018 года.

Из акта проверки N82 от 09 июня 2018 года установлены факты невыполнения в установленный срок предписания N6/1/1 от 06 марта 2017 года, из ранее предложенных 6 мероприятий со сроком устранения до 01 мая 2018 года остались невыполненными 6 пунктов.

06 марта 2017 года начальнику ОСП "Нерюнгринский почтамт" ОПС УФПС РС(Я) филиала ФГУП "Почта России" ФИО государственным инспектором Нерюнгринского района по пожарному надзору выдано предписание N9/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара на объекте - Отделение почтовой связи Хани Обособленного структурного подразделения "Нерюнгринский почтамт" УФПС РС(Я) - филиала ФГУП "Почта России" по адресу:.., срок устранения нарушений установлен - 01 мая 2018 года.

Из акта проверки N85 от 07 июня 2018 года установлены факты невыполнения в установленный срок предписания N9/1/1 от 06 марта 2017 года, из ранее предложенных 13 мероприятий со сроком устранения до 01 мая 2018 года остались невыполненными 9 пунктов.

06 марта 2017 года начальнику ОСП "Нерюнгринский почтамт" ОПС УФПС РС(Я) филиала ФГУП "Почта России" ФИО государственным инспектором Нерюнгринского района по пожарному надзору выдано предписание N7/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара на объекте - Отделение почтовой связи Нерюнгри-5 Обособленного структурного подразделения "Нерюнгринский почтамт" УФПС РС(Я) - филиала ФГУП "Почта России" по адресу:.., срок устранения нарушений установлен - 01 мая 2018 года.

Из акта проверки N83 от 09 июня 2018 года установлены факты невыполнения в установленный срок предписания N7/1/1 от 06 марта 2017 года, из ранее предложенных 2 мероприятий со сроком устранения до 01 мая 2018 года остались невыполненными 2 пункта.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом протоколов N20/99 от 09 июня 2018 года, N20/102 от 07 июня 2018 года, N20/100 в отношении ФГУП "Почта России" по признакам состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФГУП "Почта России" правильно квалифицированы в соответствии с ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ФГУП "Почта России" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении соблюден.

Довод жалобы, что судья городского суда в нарушение законодательства незаконно объединил в одно производство три постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренных ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ несостоятелен и связан с неправильным толкованием норм права.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении решения судьей городского суда положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ были учтены правомерно; административное законодательство не запрещает объединить указанные дела в одно производство и вынести одно общее решение.

ФГУП "Почта России", совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, правомерно судьей городского суда привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы защитника о нарушении нижестоящими судебными инстанциями правил подсудности является необоснованным, поскольку по общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, а согласно разъяснению Верховного Суда РФ, изложенному в Постановлении Пленума от 24.03.2005 N 5, если правонарушение совершено в форме бездействия, что имеет место в рассматриваемом случае, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, то есть г.Нерюнгри, а также п. Хани Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении о составлении протоколов об административном правонарушении, являлись предметом проверки судьей Нерюнгринского городского суда, им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться, поскольку она соответствует требованиям КоАП РФ и согласуется с материалами дела.

При таких обстоятельствах постановления мирового судьи и решение судьи городского суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении жалобы защитника Огай В.Е, действующей в интересах ФГУП "Почта России" - отказать.

Постановления мирового судьи судебного участка N 38 города Нерюнгри Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2018 года и решение судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Почта России" - оставить без изменения.

И.о. Председателя

Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) п/п А.Н. Седалищев

Копия верна:

И.о. Председателя

Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев