Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2018 г. по делу N 4А-497/2018

И.о. Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу должностного лица - начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу ФИО на постановление мирового судьи судебного участка N 43 города Якутска от 16 августа 2018 года, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного инженера АО "Саханефтегазсбыт" Чикачева Э.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 43 города Якутска от 16 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2018 года, Чикачев Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 данного Кодекса в виде предупреждения.

В жалобе на вступившие в законную силу постановление мирового судьи и решение судьи городского суда содержится просьба об их отмене и возвращении дела на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

Из обстоятельств дела следует, что 12.07.2018 должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу в отношении должностного лица - главного инженера АО "Саханефтегазсбыт" Чикачева Э.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ. Основанием для составления протокола послужило выявление факта не представления должностным лицом АО "Саханефтегазсбыт" Чикачевым Э.В. декларации о сделках с древесиной в ЕГАИС учета древесины в форме электронного документа. Договор отчуждения/приобретения древесины N б/н был заключен 22.01.2018 г, между ООО "Лесторг" (продавец ИНН... ) и АО "Саханефтегазсбыт" (покупатель ИНН... ). Дата нарушения срока внесения информации в ЕГАИС учета древесины - 00 час. 01 мин. 30.01.2018 г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья, а затем и судья городского суда пришли к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, и вина Чикачева Э.В. в его совершении доказаны и признаны установленными, при этом мировым судьей применены положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и произведена замена административного штрафа на предупреждение.

Между тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя ввиду нарушения мировым судьей при решении вопроса о замене административного штрафа предупреждением норм материального права, которое судьей городского суда не устранено.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В части 1 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Приведенный подход согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Верховного Суда РФ от 30.10.2017 N 59-АД17-9.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства АО "Саханефтегазсбыт" к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей допущено существенное нарушение правил назначения наказания, предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое привело к неправильному разрешению дела, что не отвечает требованиям статьи 24.1 названного Кодекса, в частности, о разрешении дела в соответствии с законом.

Указанные процессуальные нарушения судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не были устранены.

При таких данных состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.

Допущенное мировым судьей нарушение предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения наказания является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению. Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях и неправомерно оставлено без внимания судьей городского суда, которым также нарушены требования указанной нормы при разрешении соответствующей жалобы. В связи с чем в рассматриваемом случае, с учетом того, годичный срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, имеются основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов и возвращения дела мировому судье на новое рассмотрение.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 43 города Якутска от 16 августа 2018 года, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного инженера АО "Саханефтегазсбыт" Чикачева Э.В, подлежат отмене, а дело возвращению мировому судье судебного участка N 43 города Якутска на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу должностного лица - начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу ФИО - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 43 города Якутска от 16 августа 2018 года, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного инженера АО "Саханефтегазсбыт" Чикачева Э.В. - отменить.

Дело возвратить мировому судье судебного участка N 43 города Якутска на новое рассмотрение.

И.о. Председателя

Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) п/п А.Н. Седалищев

Копия верна:

И.о. Председателя

Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев