Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 декабря 2018 г. по делу N 33-20743/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М,

судей Гайнуллина Р.Г, Фахрутдиновой Р.А,

с участием прокурора Кириллова Э.В,

при секретаре судебного заседания Каримове С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Фахрутдиновой Р.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления МВД Российской Федерации по городу Казани Салаховой Ф.Ш. на решение Советского районного суда города Казани от 09 октября 2018 года, которым постановлено:

Иск Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к Хадиеву И.Г, Хадиевой Л.Т, Хадиевой А.И, Хадиеву Л.И. о признании утратившими право пользования специализированным жилым помещением, выселении без предоставления иного жилого помещения удовлетворить частично.

Выселить Хадиеву А.И, Хадиева Л.И. из специализированного жилого помещения по адресу: "адрес" без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

В удовлетворении встречного иска Хадиева И.Г. к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма отказать.

Взыскать с Хадиева Л.И. и Хадиевой А.И. государственную пошлину по 3000 (три тысячи) рублей с каждого в муниципальный бюджет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика Управления МВД Российской Федерации по городу Казани Салаховой Ф.Ш, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Хадиева И.Г. Халиковой Ю.В, возражавшей против удовлетворения жалобы, заслушав заключение прокурора Кириллова Э.В, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обратился с иском к Хадиеву И.Г, Хадиевой Л.Т, Хадиевой А.И, Хадиеву Л.И. о признании утратившими право пользования специализированным жилым помещением, выселении без предоставления иного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что в 2002 году сотруднику Управления внутренних дел по городу Казани Хадиеву И.Г. была предоставлена служебная квартира... по проспекту Победы.

15 мая 2018 года Хадиев И.Г. уволен из органов внутренних дел в связи с болезнью.

В настоящее время в указанной квартире проживают Хадиев И.Г, Хадиева Л.Т, Хадиева А.И, Хадиев Л.И.

В связи с тем, что названное помещение было предоставлено Хадиеву И.Г. на период службы в органах внутренних дел, истец просил суд признать Хадиева И.Г. утратившим право пользования специализированным жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", и выселить Хадиева И.Г, Хадиеву Л.Т, Хадиеву А.И, Хадиева Л.И. из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Хадиев И.Г. обратился со встречным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

В обоснование иска Хадиев И.Г. указал, что, являясь сотрудником МВД, с семьей: супругой и двумя детьми, состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 03 марта 1995 года. В 2013 году Хадиеву И.Г. было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: город Казань, проспетк Победы, дом 57А, квартира 58, состоящее из одной комнаты, на семью из четырех человек. С этого времени Хадиев И.Г. добросовестно пользуется жилым помещением, занимается его ремонтом, оплачивает коммунальные платежи, участвует в жизни дома. Другого жилого помещения Хадиев И.Г. не имеет.

На основании изложенного Хадиев И.Г. просил суд признать за ним и членами его семьи право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) Исполнительного комитета муниципального образования города Казани заявленные исковые требования поддержал, в удовлетворении встречного иска просил отказать.

Ответчик Хадиев Л.И, представитель ответчика Хадиева И.Г. первоначальные исковые требования не признали, встречные требования просили удовлетворить.

Представитель третьего лица (ответчика по встречному иску) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации исковые требования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани поддержал.

Судом принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица (ответчика по встречному иску) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации Салахова Ф.Ш. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании Хадиева И.Г, Хадиевой Л.Т. утратившими право пользования специализированным жилым помещением, выселении без предоставления иного жилого помещения. В обоснование жалобы указано на то, что Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897, которое было положено судом в основу обжалуемого решения, не применяется к правоотношениям, возникшим после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, как противоречащее ему.

Поскольку решение суда в части удовлетворения исковых требований Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о выселении Хадиевой А.И, Хадиева Л.И. из специализированного жилого помещения, отказа в удовлетворении встречных требований о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма сторонами не обжалуется, судебная коллегия, в соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Представитель третьего лица (ответчика по встречному иску) Управления МВД Российской Федерации по городу Казани Салахова Ф.Ш. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель ответчика (истца по встречному иску) Хадиева И.Г. Халикова Ю.В. доводам жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель истца Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, ответчики Хадиев И.Г, Хадиева Л.Т, Хадиев Л.И, Хадиева А.И. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены. Поскольку каких-либо сведений о наличии существенных препятствий для участия указанных лиц в судебном заседании не имеется, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что оснований к его отмене не имеется.

В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что на основании постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30 мая 2007 года N 1030 "Об утверждении перечня жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Казани" квартира "адрес" находится в собственности муниципального образования города Казани Республики Татарстан.

Распоряжением заместителя Главы администрации города Казани от 01 февраля 2002 года N 127р "О распределении общей площади жилья дома "адрес" распределены как служебные Управлению внутренних дел г.Казани.

На основании решения жилищной комиссии Управления МВД России по городу Казани от 25 октября 2013 года Хадиеву И.Г. на семью в составе двух человек предоставлено для временного проживания жилое помещение - квартира "адрес" в связи с прохождением Хадиевым И.Г. службы в Управлении внутренних дел города Казани.

Хадиев И.Г. и его супруга Хадиева Л.Т. проживают в указанному жилом помещении с 25 октября 2013 года. В квартире также проживают совершеннолетние дети ответчика - Хадиев Л.И, Хадиева А.И.

Приказом от 15 мая 2015 года N 243 л/с, Хадиев И.Г. уволен со службы в органах МВД по Республике Татарстан в связи с болезнью.

На момент увольнения выслуга лет Хадиева И.Г. составила в календарном исчислении 22 года 06 месяцев 28 дней.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о выселении Хадиева И.Г, Хадиевой Л.Т. из специализированного жилого помещения, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897, исходил из того, что сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку он основан на правильном применении и толковании регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897, сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897, является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону "О полиции", в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

Таким образом, Типовое положении в части пункта 28 распространяется не только на лиц, которым служебное жилое помещение было предоставлено до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года).

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения, основана на ошибочном толковании норм материального права, по существу сводится к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования судом первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

С учетом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Казани от 09 октября 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления МВД Российской Федерации по городу Казани - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи