Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 декабря 2018 г. по делу N 33-53770/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Грибовой Е.В.,

судей Шипиковой А.Г,Васильевой Е.В,

при секретаре Волковой М.А,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Васильевой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Анохина К.В, действующего в интересах недееспособной Богдановой Е.В, на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 02 октября 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Анохина К.В, действующего как законный представитель в интересах недееспособной Богдановой Е.В, к ДГИ г.Москвы о признании нуждающимися в жилых помещениях, признании права на внеочередное жилое помещение,- отказать,

УСТАНОВИЛА:

Анохин К.В, выступающий в интересах недееспособной Богдановой Е.В, обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании Богдановой Е.В. нуждающейся в жилых помещениях, признании права на внеочередное жилое помещение.

В обоснование искового заявления истецуказал, чтоего сестра Богданова Е.В, признанная решением Тушинского межмуниципального районного народного суда г.Москвы от... года недееспособной, зарегистрирована и проживает в комнате коммунальной квартиры по адресу:... Богданова Е.В.страдает хроническим заболеванием в тяжелой форме, что, по мнению истца, предоставляет ей право на занятие отдельного жилого помещения по договору социального найма.Истец обратился с заявлением в Департамент городского имущества города Москвы о признании нуждающимися в жилых помещениях и обязании поставить на учет Богданову Е.В. Со стороныДепартамента городского имущества города Москвы от... года было указано,что по месту регистрации Богдановой Е.В. также зарегистрирован и проживает ее бывший муж, который с... годасостоит на учете, а потому оснований для постановки на учет Богдановой Е.В. не имеется. Истец полагает, что данный отказ Департамента городского имущества города Москвы требованиям закона не отвечает и нарушает жилищные права богдановой Е.В.

ИстецАнохин К.В, выступающий в интересах недееспособной Богдановой Е.В, в судебное заседание явился, поддержалзаявленные требования, просилих удовлетворить.

Представитель ответчикаДепартамента городского имущества города Москвы пол доверенности в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Третье лицо Делемень А.А. в судебное заседание явился, поддержал исковые требования.

Третье лицо Отдел социальной защиты населения района Покровское-Стрешнево СЗАО города Москвы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного, просит Анохин К.В, действующий в интересах недееспособной Богдановой Е.В, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

В заседание судебной коллегии Анохин К.В, действующий в интересах недееспособной Богдановой Е.В, явился, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Федорова И.А. в заседание судебной коллегии явилась, с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Третье лицо Делемень А.А. в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы истца поддержал.

Представитель третьего лица УСЗН СЗАО г. Москвы по доверенности Говердовский А.А. в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы истца поддержал.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона, не имеется.

В соответствии со статьями 49, 50 ЖК РФ постановка на учет, предоставление жилых помещений, снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации

Согласност. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещенияподоговорусоциальногонайма,договорунайма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений подоговорамсоциальногонайма, договора найма жилыхпомещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещенияпо договорусоциальногонайма договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и условия постановки граждан на учет, предоставление жилых помещений изжилищного фонда города Москвы, а также снятие жителей города Москвы с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях определены Законом города Москвы N 29 от 14 июня 2006 года "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Частью 2 статьи 57 ЖК РФ и ст. 17 вышеназванного Законагорода Москвы N29 установлен исчерпывающий перечень лиц, которым жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке. К ним относятся:

-граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

-граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанные в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. В данном случае, правом на внеочередное получение жилого помещения обладают жители города Москвы, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к Закону N 29, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями.

В соответствии со ст. 13 ЖК РФ, определение условий и порядка постановки на жилищный учет, порядка ведения жилищного учета и предоставления жилых помещений из жилищного фонда субъекта Российской Федерации отнесено к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона вне очереди жилые помещения предоставляются жителям города Москвы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: жителям города Москвы, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, а также иным категориям жителей города Москвы, установленным федеральным законодательством; жителям города Москвы, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 7 Закона города Москвы N29 жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; З) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.

Статьей 8 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения": жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; 2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; 4) заявители проживают в домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 6) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 вышеуказанного закона в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

В соответствии со ст. 1 Закона к членам семьи заявителя относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Судом первой инстанции было установлено, чтоБогданова Е.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу:.., совместно с бывшим мужем Делеменем А.А, где на основании договора социального найма N... года занимают комнату жилой площадью... кв.м. в двухкомнатной коммунальной квартире.

Решением Тушинского межмуниципального районного народного суда г.Москвы от... годаБогданова Е.В. признана недееспособной.

Постановлением Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Покровское-Стрешнево в г.Москве от... Анохин К.В. назначен опекуном Богдановой Е.В.

С... года Делемень А.А. один состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С... года оплата за жилищно-коммунальные услуги между Делеменем А.А. и Богдановой Е.В. разделена по жилому помещению в виде комнаты... кв.м.

Разрешая требования истца, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку требования истца основаны на ошибочном толковании действующий положений закона, так как согласно действующему закону, а именно ст. 17 Закона города Москвы N 29 от 14 июня 2006 года "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", право на первоочередное получение жилья обладают лица, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в приложении к закону, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями.

Между тем, истцом не было представлено сведений о наличии жилищных льгот по установленной форме с подтверждением, что Богданова Е.В. имеет заболевание, подпадающее под перечень заболеваний, указанных в Приказе Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире"; Приказе Минздрава России от 30 ноября 2012 года N991 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21 июля 2017 г. N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Кроме того, суд первой инстанции также принял во внимание, что Богданова Е.В. на жилищном учете в городе Москве не состоит.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12 апреля 2011 года N 551-0-0, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.Сама по себе статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в оспариваемой заявителем части, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяемой в системной взаимосвязи с иными положениями того же Федерального закона и нормами жилищного законодательства, не может рассматриваться как ограничивающая конституционные права заявителя.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено нарушений прав Богдановой Е.В. со стороны Департамента городского имущества города Москвы, суд отказал в удовлетворении требований в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы обоснованы, сделаны на основании исследованных судом доказательств и их надлежащей оценки.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", членами семьи заявителя являются супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда, а также положение ч. 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29, согласно которому в квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Исходя из толкования вышеуказанных положений законодательства г. Москвы в системе с нормами ст. 31 ЖК РФ, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения в апелляционном порядке, и обстоятельств, опровергающих выводы суда, нуждающихся в дополнительной проверке.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда г. Москвы от 02 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Анохина К.В, действующего в интересах недееспособной Богдановой Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

предоставление комиссии от 02.нии ереселении только двухкомнатная квартира, тогда как, ьного найма должен соответствоват.