Постановление Московского городского суда от 15 ноября 2018 г. по делу N 4а-6124/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Максудалиева Б.М.у. на вступившее в законную силу постановление судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 23 мая 2018 года гражданин Республики Узбекистан Максудалиев Б.М.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В порядке, предусмотренном ст.30.3-30.3 КоАП РФ, указанное постановление не пересматривалось и вступило в законную силу.

В настоящей жалобе Максудалиев Б.М.у. просит об отмене названного постановления, ссылаясь на то, что оценка доказательств произведена ненадлежащим образом; он трудовую деятельность по адресу проверки осуществлял законно, имеет патент, выданный в г.Москве и по которому осуществлял уплату авансовых платежей; факт наличия патента установлен решением судьи Московского городского суда которым отменено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ и прекращено производство по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п.4.2 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом и другими федеральными законами).

Как следует из материалов дела, 22 мая 2018 года в 14 часов 20 минут по адресу: г. Москва, * (территория *), в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве выявлен гражданин Республики Узбекистан Максудалиев Б.М.у, въехавший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, который в нарушение п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществлял трудовую деятельность в КП "*" в качестве подсобного рабочего без разрешения на работу или патента, выданных в городе Москве, осуществляя на момент проверки стяжку пластиковыми хомутами кабель-канала под прокладку электрического кабеля в траншеи по адресу: г.Москва, * между зданием *.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Максудалиев Б.М.у. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом инспектора МВД; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан от 22.05.2018 N141; письменными объяснениями Максудалиева Б.М.у, копией паспорта иностранного гражданина, миграционной карты, копии отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина; справкой о проверке по учетам ЗИЦ, ГИЦ, ЦАСБ ГУ МВД России по г. Москве; справкой о проверке по регистрационным ресурсам ОВМ УВМ патента и проверки патента на действительность; протоколом осмотра места территории с фототаблицей; выпиской из АС ЦБДУИГ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и доказанности вины Максудалиева Б.М.у. в его совершении.

Доводы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку Максудалиев Б.М.у. законно осуществлял трудовую деятельность, имеет патент, выданный ему УФМС России по г. Москве для осуществления трудовой деятельности, он осуществляет уплату авансовых платежей, не являются основанием для отмены постановления судьи в силу следующего.

Из материалов дела и документов, приложенных заявителем к жалобе, усматривается, что Максудалиев Б.М.у. имел патент серии *, выданный 06.03.2018, с территорией действия в г.Москве, при проверке указанного патента должностным лицом было установлено, что Максудалиев Б.М.у. имеет задолженность по уплате авансовых платежей (л.д.7а).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что судьей районного суда, с учетом положений ст.227.1 НК РФ, п.5 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" правильно сделан вывод о виновности Максудалиева Б.М.у. в совершении вменяемого правонарушения, выразившегося в осуществлении трудовой деятельности при отсутствии действующего патента в г.Москве, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Максудалиева Б.М.у. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного акта.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного Максудалиеву Б.М.у. наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено.

Как усматривается из материалов дела, Максудалиев Б.М.у. прибыл на территорию Российской Федерации 20 февраля 2018 года, указав цель въезда - работа, поставлен на учет по месту пребывания до 20 мая 2018 года, 06 марта 2018 года им был получен патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации в г.Москве. Решением судьи Московского городского суда от 04 июля 2018 года постановление судьи Хамовнического районного суда г.Москвы от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании п.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку судьей был установлен факт получения заявителем патента. Получив сведения о наличии задолженности по уплате авансовых платежей за патент Максудалиев Б.М.у. после привлечения к административной ответственности произвел их уплату, что подтверждается приложенной к жалобе копией квитанции от 06 июля 2018 года.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела и принимая во внимание неоднократно выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 23 мая 2018 года надлежит изменить, исключив из них указание на назначение Максудалиеву Б.М.у. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Максудалиева Б.М.у. удовлетворить частично.

Постановление судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Максудалиева Б.М.у. изменить, исключить из него указание на назначение Максудалиеву Б.М.у. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В остальной части постановление судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 23 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу Максудалиева Б.М.у. без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова