Постановление Московского городского суда от 10 декабря 2018 г. по делу N 4а-7603/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Титова А.И., поданную в интересах директора Спортивной школы олимпийского резерва "Юность Москвы" по лыжным видам спорта "Буревестник" ГБУ города Москвы "ФСО "Юность Москвы" Департамента спорта и туризма города Москвы Ерастова Н*** Г*** на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 296 района Соколиная гора города Москвы от 18 декабря 2017 года и решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 296 района Соколиная гора города Москвы от 18 декабря 2017 года директор Спортивной школы олимпийского резерва "Юность Москвы" по лыжным видам спорта "Буревестник" ГБУ города Москвы "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта Ерастов Н.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 25 апреля 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Титова А.И. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Титов А.И. просит об отмене названных выше судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях Ерастова Н.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку аренда восьми мелкокалиберных пистолетов Марголина за счет средств субсидии из бюджета города Москвы была одобрена Комиссией по вопросам осуществления Департаментом спорта и туризма функций и полномочий учредителя в отношении государственных учреждений, находящихся в ведении Москомспорта, и соответствовала целям предоставленной субсидии из бюджета города Москвы; мелкокалиберный пистолет Марголина является универсальным спортивным оружием, применяемым как для начального обучения, так и для соревнований, без которого невозможна подготовка в биатлоне, в связи с чем, ввиду его отсутствия в перечне спортивного инвентаря и оборудования, предусмотренного Федеральными стандартами спортивной подготовки, аренда его за счет субсидии города Москвы не образует в действиях Ерастова Н.Г. состава административного правонарушения; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела распоряжением Департамента физической культуры и спорта города Москвы от 23 декабря 2015 года N *** до ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта доведено государственное задание на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов на оказание государственных услуг: спортивная подготовка на этапе начальной подготовки по биатлону, спортивная подготовка на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации) по биатлону; спортивная подготовка на этапе совершенствования спортивного мастерства по биатлону; спортивная подготовка на этапе высшего спортивного мастерства по биатлону (порядковые номера государственных услуг - 21, 22, 23 и 24 соответственно) (разд. 14, 15, 16, 17 государственного задания)

В целях выполнения Государственного задания ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта в 2017 году предоставлялись субсидии из бюджета города Москвы на основании соглашения *** о порядке и условиях предоставления из бюджета города Москвы субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - Соглашение о предоставлении субсидии), заключенного с Департаментом физической культуры и спорта города Москвы 12 января 2016 года и дополнительных соглашений к нему от 01 марта 2016 года N ***, от 19 апреля 2016 года N ***, от 16 августа 2016 года N***; от 14 декабря 2016 года N ***.

В соответствии с п. 2.3 Соглашения о предоставлении субсидии ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта обязуется использовать субсидию в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

Согласно п. 5 разд. 14, 14, 16, 17 Государственного задания документами, устанавливающими порядок оказания указанных выше государственных услуг, являются Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и другие законы Российской Федерации и города Москвы.

Федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта биатлон, утвержденным приказом Министерства спорта Российской Федерации от 30.08.2013 N 686, Программой спортивной подготовки по биатлону ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта, принятой Методическим советом Спортивной школы олимпийского резерва "Юность Москвы" по лыжным видам спорта "Буревестник" 13 ноября 2014 и утвержденной генеральным директором Учреждения определен перечень спортивного оборудования и инвентаря, необходимого для прохождения спортивной подготовки по указанной виду спорта, в том числе оружия - малокалиберных и пневматических винтовок.

В ходе проведения аудита эффективности использования государственных средств на подготовку спортивного резерва и развитие спорта высших достижений в ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта Контрольно-счетной палатой города Москвы установлено, что на основании служебной записки директора спортивной школы олимпийского резерва "Юность Москвы" по лыжным видам спорта "Буревестник" Ерастова Н.Г. от 21 сентября 2015 года ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта заключен договор от 01 февраля 2016 года N **** с негосударственным образовательным учреждением дополнительного образования Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва "Буревестник" по лыжным видам спорта на передачу в аренду спортивного инвентаря и оборудования для проведения тренировочных мероприятий со спортсменами Спортивной школы олимпийского резерва "Юность Москвы" по лыжным видам спорта "Буревестник" в 2016 году, по которому передавалось в аренду восемь мелкокалиберных пистолетов Марголина, являющихся самозарядными пистолетами с принципом действия автоматики - свободный затвор, по цене *** тыс. рублей в месяц за единицу, не предусмотренных Федеральным стандартом и запрещенных Программой спортивной подготовки.

В соответствии с актами за февраль-декабрь 2016 года и платёжными поручениями услуги по передаче в аренду малокалиберных пистолетов Марголина оказаны и оплачены за счет средств субсидии, предоставленной из бюджета города Москвы на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в размере *** тыс. рублей.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора Спортивной школа олимпийского резерва "Юность Москвы" по лыжным видам спорта "Буревестник" ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта Ерастова Н.Г. к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

Между тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства составляет два года.

Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 указанного Кодекса, составляет один год.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица Ерастова Н.Г, являющегося директором Спортивной школы олимпийского резерва "Юность Москвы" по лыжным видам спорта "Буревестник" ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта, настоящего дела об административном правонарушении, имели место 01 февраля 2016 года.

Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный специальной нормой ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 01 февраля 2017 года.

В нарушение указанных норм мировой судья рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав директора Спортивной школы олимпийского резерва "Юность Москвы" по лыжным видам спорта "Буревестник" ГБУ города Москвы "ФСО "Юность Москвы" Департамента спорта и туризма города Москвы Ерастова Н.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, 18 декабря 2017 г, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, постановление о привлечении директора Спортивной школы олимпийского резерва "Юность Москвы" по лыжным видам спорта "Буревестник" ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта Ерастова Н.Г. к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ вынесено мировым судьей 18.12.2017 г. по истечении годичного срока давности привлечения Ератсова Н.Г. к административной ответственности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 296 района Соколиная гора города Москвы от 18 декабря 2017 года и решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу защитника Титова А*** И**** удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 296 района Соколиная гора города Москвы от 18 декабря 2017 года и решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 25 апреля 2018 года предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении директора Спортивной школы олимпийского резерва "Юность Москвы" по лыжным видам спорта "Буревестник" ГБУ города Москвы "ФСО "Юность Москвы" Департамента спорта и туризма города Москвы Ерастова Н***Г**** отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова