Постановление Московского городского суда от 10 декабря 2018 г. по делу N 4а-7604/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Титова А.И., поданную в интересах директора Спортивной школы олимпийского резерва "Юность Москвы" по лыжным видам спорта "Буревестник" ГБУ города Москвы "ФСО "Юность Москвы" Департамента спорта и туризма города Москвы Ерастова Николая Григорьевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 296 района Соколиная гора города Москвы от 18 декабря 2017 года и решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 296 района Соколиная гора города Москвы от 18 декабря 2017 года директор Спортивной школы олимпийского резерва "Юность Москвы" по лыжным видам спорта "Буревестник" ГБУ города Москвы "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта Ерастов Н.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 25 апреля 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Титова А.И. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Титов А.И. просит об отмене названных выше судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях Ерастова Н.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку аренда восьми малокалиберных пистолетов Марголина за счет средств субсидии из бюджета города Москвы была одобрена Комиссией по вопросам осуществления Департаментом спорта и туризма функций и полномочий учредителя в отношении государственных учреждений, находящихся в ведении Москомспорта, и соответствовала целям предоставленной субсидии из бюджета города Москвы; малокалиберный пистолет Марголина является универсальным спортивным оружием, применяемым как для начального обучения, так и для соревнований, без которого невозможна подготовка в биатлоне, ввиду его отсутствия в перечне спортивного инвентаря и оборудования, предусмотренного Федеральными стандартами спортивной подготовки, данное оружие было арендовано за счет субсидии города Москвы; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п.п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела распоряжением Департамента физической культуры и спорта города Москвы от 21 декабря 2016 года N*** до ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта доведено государственное задание на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов на оказание государственных услуг: спортивная подготовка на этапе начальной подготовки по биатлону, спортивная подготовка на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации) по биатлону; спортивная подготовка на этапе совершенствования спортивного мастерства по биатлону; спортивная подготовка на этапе высшего спортивного мастерства по биатлону (порядковые номера государственных услуг - 21, 22, 23 и 24 соответственно) (разд. 14, 15, 16, 17 государственного задания).

В целях выполнения Государственного задания ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта в 2017 году предоставлялись субсидии из бюджета города Москвы на основании соглашения о порядке и условиях предоставления из бюджета города Москвы субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - Соглашение о предоставлении субсидии), заключенного с Департаментом физической культуры и спорта города Москвы 07 апреля 2017 года N *** и дополнительных соглашений к нему от 24 апреля 2017 года N ***, от 19 мая 2017 года N ***, от 07 июня 2017 года N***; от 25 сентября 2017 года N ***.

В соответствии с п. 2.3 Соглашения о предоставлении субсидии ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта обязуется использовать субсидию в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

Согласно п. 5 разд. 14, 14, 16, 17 Государственного задания документами, устанавливающими порядок оказания указанных выше государственных услуг, являются Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и другие законы Российской Федерации и города Москвы.

Федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта биатлон, утвержденным приказом Министерства спорта Российской Федерации от 30.08.2013 N 686, Программой спортивной подготовки по биатлону ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта, принятой Методическим советом Спортивной школы олимпийского резерва "Юность Москвы" по лыжным видам спорта "Буревестник" 13 ноября 2014 и утвержденной генеральным директором Учреждения определен перечень спортивного оборудования и инвентаря, необходимого для прохождения спортивной подготовки по указанному виду спорта, в том числе оружия - малокалиберных и пневматических винтовок.

В ходе проведения аудита эффективности использования государственных средств на подготовку спортивного резерва и развитие спорта высших достижений в ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта Контрольно-счетной палатой города Москвы установлено, что на основании служебной записки директора спортивной школы олимпийского резерва "Юность Москвы" по лыжным видам спорта "Буревестник" Ерастова Н.Г. от 10 октября 2016 года ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта заключен контракт от 20 декабря 2016 года N **** с негосударственным образовательным учреждением дополнительного образования Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва "Буревестник" по лыжным видам спорта на передачу в аренду спортивного инвентаря и оборудования для проведения тренировочных мероприятий со спортсменами Спортивной школы олимпийского резерва "Юность Москвы" по лыжным видам спорта "Буревестник" в 2017 году, по которому передавалось в аренду восемь малокалиберных пистолетов Марголина, являющихся самозарядными пистолетами с принципом действия автоматики - свободный затвор, по цене **** тыс. рублей в месяц за единицу, не предусмотренных Федеральным стандартом и запрещенных Программой спортивной подготовки.

В соответствии с актами и платёжными поручениями за восемь месяцев 2017 года (январь-август) услуги по передаче в аренду малокалиберных пистолетов Марголина оказаны и оплачены за счет средств субсидии, предоставленной из бюджета города Москвы на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в размере ***тыс. рублей.

Указанные действия директора Спортивной школа олимпийского резерва "Юность Москвы" по лыжным видам спорта "Буревестник" ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта Ерастова Н.Г. квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Ерастова Н.Г. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30 октября 2017 года; распоряжением о проведении аудита эффективности N *** от 18 января 2017 года; распоряжением от 24 августа 2017 года N ****; государственным заданием на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов на оказание государственных услуг, утвержденным распоряжением Департамента физической культуры и спорта города Москвы от 21 декабря 2016 года N*** до ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта ; соглашением о порядке и условиях предоставления из бюджета города Москвы субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания N **от 07 апреля 2017 года; дополнительными соглашениями N *** от 24 апреля 2017 года, N ** от 19 мая 2017 года, N ** от 07 июня 2017 года, N*** от 25 сентября 2017 года, N*** от 27 декабря 2016 года; Программой спортивной подготовки по биатлону ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта; устными показаниями начальника инспекции N 2 Контрольно-счетной палаты Москвы Лемешева К.Ю, полученными мировым судьей и судьей районного суда в ходе рассмотрения дела и жалобы.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебными инстанциями на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Ерастова Н.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Ерастова Н.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку аренда восьми малокалиберных пистолетов Марголина за счет средств субсидии из бюджета города Москвы была одобрена Комиссией по вопросам осуществления Департаментом спорта и туризма функций и полномочий учредителя в отношении государственных учреждений, находящихся в ведении Москомспорта, и соответствовала целям предоставленной субсидии из бюджета города Москвы, является необоснованным и не влечет удовлетворение жалобы по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, согласно положениям Государственного задания N 268 от 07 апреля 2017 года порядок оказания государственных услуг, для исполнения которых до ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта доведены бюджетные средства, определен Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и другими законами Российской Федерации и города Москвы.

При этом соглашением о предоставлении субсидии ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта обязалось использовать субсидию в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" предусмотрено, что в Российской Федерации по каждому виду спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, а также национальных видов спорта, развитие которых не осуществляется соответствующей общероссийской спортивной федерацией), внесенному во Всероссийский реестр видов спорта, устанавливаются федеральные стандарты спортивной подготовки, обязательные при разработке и реализации программ спортивной подготовки.

Пунктом 7 статьи 33 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" федеральные стандарты спортивной подготовки являются обязательными при реализации программ спортивной подготовки организациями, осуществляющими спортивную подготовку.

Приказом Минспорта России от 30.08.2013 N 686 на основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и подпункта 4.2.27 Положения о Министерстве спорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 607, разработан Федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта биатлон, который определяет условия и требования к спортивной подготовке в организациях, осуществляющих спортивную подготовку в соответствии с Федеральным законом.

В Приложение N 11 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта биатлон содержится перечень оборудования и спортивного инвентаря, необходимого для прохождения спортивной подготовки, в котором отсутствует малокалиберный пистолет Марголина.

В соответствии с вышеуказанным федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта биатлон методическим советом СШОР "Юность Москвы" по лыжным видам спорта "Буревестник" 13 ноября 2014 года принята и утверждена генеральным директором ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Программа спортивной подготовки по биатлону ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта (л.д. 53-212 том 1), согласно которой в качестве инвентаря спортсмена предусмотрена только винтовка. При этом автоматическое и самозарядное оружие, к которому относится пистолет Марголина, прямо запрещено для применения в биатлоне, а, следовательно, и при подготовке по указанному виду спорта, о чем также указано в названной Программе.

Между тем директором ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта Ерастовым Н.Г. произведены нецелевые расходы на оплату контракта N *** от 20 декабря 2016 года, предметом которого являлась аренда восьми малокалиберных пистолетом Марголина, в нарушении цели предоставления субсидии из бюджета города Москвы, определенной в утвержденном государственном задании, на сумму *** тыс. рублей, в связи с чем в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении и решения не допущено.

Бремя доказывания судебными инстанциями распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу директора ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта Ерастова Н.Г. по делу не усматривается.

При назначении наказания мировой судья учёл характер совершённого административного правонарушения. Административное наказание в виде административного штрафа назначено директору ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта Ерастову Н.Г. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Срок давности и порядок привлечения директора ГБУ "ФСО "Юность Москвы" Москомспорта Ерастова Н.Г. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 296 района Соколиная гора города Москвы от 18 декабря 2017 года и решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении директора Спортивной школы олимпийского резерва "Юность Москвы" по лыжным видам спорта "Буревестник" ГБУ города Москвы "ФСО "Юность Москвы" Департамента спорта и туризма города Москвы Ерастова Н*** Г*** оставить без изменения, жалобу защитника Титова А.И. без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова