Определение Московского городского суда от 26 ноября 2018 г. по делу N 7-13392/2018

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев жалобу фио на определение судьи Зеленоградского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

Заявление судебного пристава-исполнителя УФССП России по адрес фио о частичном прекращении исполнения постановления Зеленоградского районного суда адрес от дата по делу N 5-474/2017 о назначении административного наказания фио Элшаду Шахин оглы,... паспортные данные, - оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Зеленоградского районного суда адрес от дата фио Элшад Шахин оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КРФобАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма в доход государства с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Постановление вступило в силу дата.

дата Межрайонным отделом судебных приставов по административному выдворению УФССП России по адрес возбуждено исполнительное производство N59238/16/77040-ИП с предметом исполнения -административное выдворение фио за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения из Российской Федерации.

дата судебный пристав-исполнитель УФССП России по адрес фио обратилась в Зеленоградский районный суд адрес с заявлением о прекращении исполнения постановления Зеленоградского районного суда адрес от дата в части административного выдворения фио за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения из Российской Федерации, поскольку фио является лицом без гражданства, и согласно ответа Посольства Республики Азербайджан в РФ определить принадлежность фио к гражданству адрес не представляется возможным, он не признается гражданином Азербайджана и выдача ему свидетельства о возвращении на родину невозможна, были предприняты все возможные меры для определения страны, в которую фио может быть выдворен, но поскольку он является лицом без гражданства, то определить такую страну не удалось.

Определением судьи Зеленоградского районного суда адрес от дата указанное заявление судебного пристава-исполнителя УФССП России по адрес фио о частичном прекращении исполнения постановления Зеленоградского районного суда адрес от дата по делу N 5-474/2017 о назначении административного наказания фио Элшаду Шахин оглы,... паспортные данные оставлено без удовлетворения.

В Московский городской суд поступила жалоба фио, в которой он просит отменить постановление Зеленоградского районного суда от дата и удовлетворить заявление судебного пристава-исполнителя, освободить его из ЦВСИГ ГУ МВД России по адрес.

В настоящее судебное заседание фио не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, содержится в ЦВСИГ ГУ МВД России по адрес. О своем непосредственном участии в судебном заседании и доставлении в зал судебного заседания заблаговременно суд не поставил.

В судебное заседание явилась защитник фио по доверенности фио, которая апелляционную жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения явившегося защитника, прихожу к выводу о том, что определение Зеленоградского районного суда адрес от дата не подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что фио пребывает в ЦУВСИГ ГУ МВД России по адрес на основании постановления Зеленоградского районного суда адрес от дата с даты вынесения данного постановления, что на момент разрешения судом вопроса о законности и обоснованности его дальнейшего содержания в указанном учреждении составило около одного года четырех месяцев.

При этом дата Межрайонным отделом судебных приставов по административному выдворению УФССП России по адрес было вынесено постановление о возбуждено исполнительного производства N59238/16/77040-ИП, предметом исполнения которого является административное выдворение фио за пределы Российской Федерации. Копия указанного постановления направлена начальнику ЦВСИГ ГУ МВД России по адрес.

С момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем УФССП России по адрес в адрес начальника ЦВСИГ ГУ МВД России по адрес трижды были направлены запросы с требованием представить в 3-дневный срок документы, необходимые для исполнения постановления об административном выдворении фио за пределы Российской Федерации, а именно - документ, удостоверяющий личность фио, а при его отсутствии - копию документа, подтверждающего направление запроса в Консульское учреждение Посольства Республики Азербайджан.

В связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность фио, и позволяющих определить его гражданскую принадлежность, начальником ЦВСИГ ГУ МВД России по адрес дата направлен запрос в Консульский отдел Посольства Республики Азербайджан в Российской Федерации в целях оформления в отношении фио свидетельства на возвращение.

В ответ на данный запрос письмом от дата Консульским отделом Посольства адрес сообщено, что согласно информации, полученной из компетентных органов адрес фио не признается гражданином адрес. дата сообщено, что выдача фио свидетельства на возвращение в адрес невозможна, так как определить принадлежность фио к гражданству адрес не представляется возможным, при этом, повторный запрос может быть рассмотрен компетентными органами адрес при предоставлении копии документов, удостоверяющих личность родителей.

В дальнейшем судебным приставом-исполнителем в адрес начальника ЦВСИГ ГУ МВД России по адрес направлялся запрос с просьбой принять меры по определению государства выезда фио, как лица без гражданства, и оформлению документов, необходимых для его выезда из Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что вплоть до обращения заявителя в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания фиоо. в ЦВСИГ ГУ МВД России по адрес и освобождении фиоо. из данного учреждения УФССП России по адрес во взаимодействии с ГУ МВД России по адрес предпринимались меры, направленные на исполнение постановления Зеленоградского районного суда адрес от дата в части административного выдворения фиоо. за пределы Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявления судебного-пристава исполнителя, суд первой инстанции руководствовался тем, что то обстоятельство, что в рамках исполнительного производства был установлен факт отсутствия у фиоо. гражданства адрес само по себе не является основанием для его освобождения из ЦВСИГ ГУ МВД России по адрес.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт отсутствия у фиоо. гражданства адрес не исключает возможность исполнения постановления о его выдворении за пределы Российской Федерации.

В частности учитывая ответ Консульского отдела Посольства адрес от дата, согласно которому повторный запрос о выдаче фиоо. свидетельства на возвращение в адрес может быть рассмотрен компетентными органами адрес при предоставлении копии документов, удостоверяющих личность родителей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на момент обращения заявителя в Зеленоградский районный суд адрес с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания фиоо. в ЦВСИГ ГУ МВД России по адрес административным органом как раз и принимались меры, направленные на определение государства, готового принять у себя фиоо. в качестве лица без гражданства, и оформление документов, необходимых для его выезда из Российской Федерации.

Сведений об отсутствии фактической возможности исполнения постановления Зеленоградского районного суда адрес от дата об административном выдворении фио за пределы Российской Федерации в ближайшее время в материалах дела не имеется.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для отмены назначенного фио дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку до привлечения фиоо. к административной ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, он длительное время находился на адрес без документов, удостоверяющих личность, так как паспорт утерял, однако мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего положения не принял, родственников, проживающих на адрес и являющихся гражданами Российской Федерации, не имеет, официально не был трудоустроен, постоянного места работы и официального источника дохода не имел, со слов, в дата привлекался к уголовной ответственности, в связи с чем, суд полагал, что фио может скрыться или уклониться от исполнения судебного постановления о выдворении его за пределы Российской Федерации

Согласно ст.31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания (пункт 1); признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 2); смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим (пункт 3); истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса (пункт 4); отмены постановления (пункт 5); вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (пункт 6);

В соответствии со ст.31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1); течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2); в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (часть 3); в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (часть 4).

Постановлением Конституционного Суда РФ от дата N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства фио" положения указанных статей КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

Постановлением Конституционного Суда РФ от дата N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства фио", установлено, что помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", будучи мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения - само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти. В то же время отмечено, что прибегая к данной мере, судья обязан - исходя из того, что она является не чем иным, как одной из форм ограничения конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, - основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом административного правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на адрес, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.

Таким образом, на основании изложенного, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд первой инстанции, с учетом представленных в материалы дела доказательств, обстоятельств дела, пришел к законному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления судебного пристава-исполнителя УФССП России по адрес фио о частичном прекращении исполнения постановления Зеленоградского районного суда адрес от дата по делу N 5-474/2017 о назначении административного наказания фио Элшаду Шахин оглы,... паспортные данные.

С указанными выводами суда первой инстанции соглашается суд апелляционной инстанции, поскольку выводы суда являются законными и обоснованными, оснований для отмены определения судьи Зеленоградского районного суда адрес от дата не имеется.

Таким образом, на основании изложенного, исходя из положений ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, суд пришел к обоснованному выводу о том, что данная жалоба подлежит возврату.

Жалоба фио не содержит доводов, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции, в связи с чем не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.4 КоАП РФ

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Зеленоградского районного суда адрес от дата, которым оставлено без удовлетворения заявление судебного пристава-исполнителя УФССП России по адрес фио о частичном прекращении исполнения постановления Зеленоградского районного суда адрес от дата по делу N 5-474/2017 о назначении административного наказания фио Элшаду Шахин оглы,... паспортные данные - оставить без изменения, жалобу фио. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио