Решение Московского городского суда от 22 ноября 2018 г. по делу N 7-13563/2018

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ГУП "Мосводосток" Романцова Р.М. на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций г.Москвы N 17-51-С06-00381/01 от 23 ноября 2017 года и решение судьи Замоскворецкого районного суд г.Москвы от 06 августа 2018 г, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы, в отношении ГУП "Мосводосток",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г.Москвы N 17-51-С06-00381/01 от 23 ноября 2017 г. ГУП "Мосводосток" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 Закона г.Москвы от 21.11.2007г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и Учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ГУП "Мосводосток" Романцов Р.М. подал жалобу в Замоскворецкий районный суд г.Москвы.

Определение судьи Замоскворецкого районного суд г.Москвы от 11 декабря 2017 г. жалоба передана по подсудности в Бутырский районный суд г.Москвы.

Решением судьи Бутырского районного суда г.Москвы от 12 февраля 2018г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 08 июня 2018 г. Решение судьи Бутырского районного суда г.Москвы от 12 февраля 2018г. было отменено, а дело об административном правонарушении по жалобе ГУП "Мосводосток" направленно на новое рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г.Москвы, в связи нарушением районным судом необходимых условий для реализации права ГУП "Мосводосток" на рассмотрение дела компетентным судом.

При новом рассмотрении жалобы, судьей Замоскворецкого районного суд г.Москвы вынесено решение от 06 августа 2018 г. которым постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций г.Москвы N 17-51-С06-00381/01 от 23 ноября 2017 г. оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ГУП "Мосводосток" по доверенности Романцов Р.М. просит об отмене указанных решения судьи и постановления должностного лица, ссылаясь на то, что постановление должностного лица ОАТИ г.Москвы вынесено за пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника ГУП "Мосводосток" Романцова Р.М, поддержавшего доводы жалобы, опросив в качестве свидетелей: представителя ОАТИ г.Москвы Трухину Н.А. и главного инспектора инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций г.Москвы Синюхина А.В, возражавших против доводов жалобы и полагавших, что ГУП "Мосводосток" законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из представленных материалов дела, 09 ноября 2017 г. в 08 час. 06 мин. по адресу: *, в ходе обследования территории выявлен факт нарушения ГУП "Мосводосток", проводившем работы по вышеуказанному адресу 20-21 декабря 2016 г, п.п. 2.5.12, 2.5.13, 2.5.16, 2.5.17 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г.Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП, а именно: не убран строительный мусор, не восстановлено асфальтобетонное покрытие, трибуны не установлены на прежнее место.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 8.18 Закона г.Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях" нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно положений ст. 16.4 Кодекса Москвы об административном правонарушении, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящимся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснений Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума N 5 от 24.03.2005, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, факт совершения ГУП "Мосводосток" административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы, был выявлен должностным лицом ОАТИ г. Москвы 20-21 декабря 2016 г, что подтверждается копией уведомления руководителя ГУП "Мосводосток" о необходимости явки 23 декабря 2016 г. к главному инспектору инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций г.Москвы Синюхину А.В, для дачи объяснений и составлении протокола об административном правонарушении по факту обнаружения 20-21 декабря 2016 г. административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.18, ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы (л.д. 9).

Данное обстоятельство также подтвердили в судебном заседании Московского городского опрошенные в качестве свидетелей: представитель ОАТИ г.Москвы Трухина Н.А. и главный инспектор инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций г.Москвы Синюхин А.В, которые пояснили, что вмененное ГУП "Мосводосток" административное правонарушение является длящимся и срок привлечения Учреждения к административной ответственности не пропущен, но в то же время признали, что факт совершения ГУП "Мосводосток" административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы, обнаружен в декабре 2016 г.

Вместе с тем, Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 23 ноября 2017 г, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Таким образом, постановление должностного лица и решение судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУП "Мосводосток" прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций г.Москвы N 17-51-С06-00381/01 от 23 ноября 2017 года и решение судьи Замоскворецкого районного суд г.Москвы от 06 августа 2018 г, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы, в отношении ГУП "Мосводосток" - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов