Решение Московского городского суда от 12 декабря 2018 г. по делу N 7-14478/2018

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката *** Е.А. в защиту Холовой Мунавар на постановление судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2018 г. гражданка Республики Узбекистан Холова Мунавар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** (пять тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник адвокат *** Е.А. ставит вопрос о б отмене названного судебного акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что Холова М. законно находилась на территории Российской Федерации и все необходимые документы у нее имелись: паспорт, миграционная карта, поставлена на миграционный учет по адресу: *** с 03 ноября 2018 г. по 23 января 2019 г.

В судебное заседание Московского городского суда Холова М. не явилась извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявляла, направила защитника *** Е.А, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

З ащитник *** Е.А. явился, поддержал доводы жалобы в полном объеме, пояснил, что Холова М. выехала 28 ноября 2018 г. с территории РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1.1 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда установлено, что 09 ноября 2018 г. в 00 часов 50 минут по адресу: г. Москва, *** в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками полиции выявлена гражданка Республики Узбекистан Холова М, которая не имела при себе паспорта, миграционной карты, требуемых в соответствии со ст.ст. 2, 10 Федерального закона Российской Федерации N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подтверждающих законность ее въезда в Российскую Федерацию и пребывание на территории Российской Федерации, допустив нарушение режима пребывания в Российской Федерации. Указанные действия Холовой М. квалифицированы по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и приложенных к жалобе документов, гражданка Республики Узбекистан Холова М. прибыла на территорию Российской Федерации 25 октября 2018 г, ей выдана миграционная карта за номером ***, 03 ноября 2018 г. она поставлена на миграционный учет на срок до 23 января 2019 г. (л.д. 31,32), имеется национальный паспорт серии ***, выданный ей 13 ноября 2015 г. на срок до 12 ноября 2025 г.

Кроме того, в материалах дела имеются полученные по запросу судьи Московского городского суда сведения о проверке гражданки Республики Узбекистан Холовой М. по учетам базы данных ЦБДУИГ МВД России, подтверждающие, что при въезде 25 октября 2018 г. через КПП *** (авто) ею представлена миграционная карта 25.10.2918 г. N*** талон А, на период с 25 октября 2018г. и паспорт N***.

При этом номер указанной миграционной карты совпадает с данными миграционной карты, выданной Холовой М. при въезде в Российскую Федерацию. Паспорт на имя Холовой М. АВ1882407, выданный ей 13 ноября 2015 г. на срок до 12 ноября 2025 г, копия которого представлена с жалобой. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина по месту пребывания на имя Холовой М. по адресу: Москва, *** с 03 ноября 2018 г. по 23 января 2019 г, принимающая сторона ООО "***", уведомление принято ОВМ ОМВД России по г. Москве по району ***.

Более того, на протяжении всего производства по делу об административном правонарушении Холова М. последовательно утверждала, что отсутствовавшие на момент проверки документы, подтверждающие законность ее временного пребывания на территории Российской Федерации, у нее имелись и были отданы ею принимающей стороне для постановки на миграционный учет. В частности, на данное обстоятельство она ссылалась при даче письменных объяснений сотруднику полиции (л.д. 8).

Изложенное согласуется с позицией, изложенной в Обзоре судебной практики N 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016: отсутствие в момент проведения государственного контроля (надзора) в сфере миграции у иностранного гражданина или лица без гражданства при себе действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если имеются сведения о том, что такие документы выдавались в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами иностранному гражданину или лицу без гражданства, не утрачены и сохраняют свое действие.

Указанные обстоятельства, оцениваемые в своей совокупности, позволяют сделать вывод о том, что на момент задержания Холовой М. 09 ноября 2018 г. обязанность зарегистрироваться (встать на учет по месту пребывания) в компетентных органах Российской Федерации в соответствии с законодательством и международными договорами ею была выполнена, о чем у нее имелся соответствующий документ, подтверждающий законность пребывания в Российской Федерации, в связи с чем оснований для вывода о нарушении Холовой М. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации не имелось.

Суждение судьи районного суда о наличии в рассматриваемом случае состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, сделано без учета приведенных выше положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, международных договоров и не основано на фактических обстоятельствах дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Холовой М. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Холовой Мунавар отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Холову Мунавар, 30 октября 1994 г. рождения, гражданку Республики Узбекистан, освободить из Специального учреждения Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве.

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н.