Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 14 ноября 2018 г. по делу N 33-3688/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Гончиковой И.Ч., судей коллегии Мирзаевой И.И., Вольной Е.Ю., при секретаре Базаровой О.М., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зыбиной И.И. к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, по апелляционной жалобе представителя Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия Атутова А.Р. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 июля 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Зыбиной И.И. удовлетворить.

Включить в специальный стаж Зыбиной И.И, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 15.05.2000 г. по 18.04.2018 г. в должности операционной медицинской сестры эндоскопического отделения, в льготном исчислении как один год и шесть месяцев за один год работы.

Обязать Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия назначить Зыбиной И.И. досрочно страховую пенсию с 18 апреля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Вольной Е.Ю, пояснения истца Зыбиной И.И, представителя ответчика Цырендоржиевой А.А, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Зыбина И.И. обратилась в суд с иском к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия (далее ЦУВП ПФР в Республике Бурятия) о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. В обоснование иска указала на то, что решением ЦУВП ПФР в Республике Бурятия N... от 26.04.2018 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности и городах. В специальный стаж не был засчитан, учтенный только в календарном порядке, период с 15 мая 2000 года по 18 апреля 2018 года в должности медицинской сестры эндоскопического отделения "... " на основании Списка должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781. Просила обязать ЦУВП ПФР в Республике Бурятия устранить допущенные нарушения ее прав путем перерасчета общего трудового стажа и досрочного назначения ей трудовой пенсии с мая 2020 года.

В судебном заседании районного суда истец Зыбина И.И. требования уточнила, просила включить период работы с 15.05.2000 г. по 18.04.2018 г. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с применением льготного коэффициента как один год шесть месяцев за один год работы и обязать ответчика назначить ей пенсию с момента первоначального обращения в пенсионный орган - 18.04.2018 г.

Представитель ответчика Дамбиева Е.Б. с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что на момент обращения с заявлением у истца отсутствовал необходимый стаж для назначения пенсии. Поскольку документально не подтверждена работа истца в должности операционной медицинской сестры, ЦУВП ПФР в Республике Бурятия правомерно исчислил спорный период в календарном порядке.

В апелляционной жалобе представителя Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия Атутова А.Р. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву неверного применения норм материального права и наличия существенных нарушений норм процессуального права. Апеллятор указывает на то, что суд первой инстанции не учел, что представленные истцом в обоснование требований документы не подтверждают с достоверностью условия и характер работы, соответственно отсутствует специальный стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Цырендоржиева А.А. доводы жалобы поддержала, против удовлетворения которых возражала истец Зыбина И.И.

Заслушав доклад, явившихся лиц, проверив материалы дела, рассмотрев его в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия находит состоявшееся по делу судебное постановление подлежащими отмене по следующим основаниям.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. N2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. N8-П и Определение от 05.11.2002 г. N320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков в выслуге для назначения пенсий в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитываются периоды до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N464, а периоды работы после 01 ноября 1999 года - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья от 22 сентября 1999 года.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится с применением льготного порядка (1 год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N781. Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6 Правил.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утв. Постановлением Правительства РФ N781 от 29 октября 2002 года, среди отделений хирургического профиля стационаров, работа в которых включается в подсчет специального стажа в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 6 месяцев, указаны: эндоскопическое отделение, операционные медицинские сестры.

Кроме того, при работе в сельской местности в должности среднего медицинского персонала в отделении хирургического профиля стационара, стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения подлежал льготному исчислению с применением двух коэффициентов (1 год работы за 1 год и 3 месяца плюс год работы за 1 год и 6 месяцев), учитывая, что Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N464 не исключает возможность их одновременного применения.

Согласно трудовой книжке, 24 февраля 1997 года Зыбина И.И. была принята на работу в Городскую больницу скорой медицинской помощи на должность медсестры в отделение гемодиализа. 15 мая 2000 года она переведена на должность медсестры в эндоскопическое отделение, где продолжает работать (л.д. 11-12).

В последующем 10.01.2012 г. МУЗ ГК "... " переименовано в МБУЗ "... ", 16 января 2013 года МБУЗ "... " в ГБУЗ "... ", а с 01.01.2016 г. - в "... ".

18 апреля 2018 года Зыбина И.И. обратилась в ЦУВП ПФР в Республике Бурятия за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаясь на то, что имеет достаточный стаж работы в медицинских должностях и в медицинских учреждениях.

Решением ЦУВП ПФР в Республике Бурятия N... от 26 апреля 2018 года Зыбиной И.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа, такой стаж на дату подачи заявления определен 22 года 01 месяц 03 дня.

Согласно данному решению спорный период, указанный Зыбиной И.И, с 15.05.2000 г. по 18.04.2018 г. в должности медицинской сестры эндоскопического отделения "... " на основании Списка должностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781 включен в календарном порядке.

Разрешая требования о включении в специальный стаж периода работы Зыбиной И.И. в должности медицинской сестры эндоскопического отделения, суд первой инстанции посчитал возможным удовлетворить данные требования и в специальный стаж работы истца период с 15.05.2000 года по 18.04.2018 года, зачтенный пенсионным органом в календарном порядке, включить в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

При этом суд, оценивая представленные сторонами доказательства, исходил из того, что в спорный период Зыбина И.И. осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в должности операционной медицинской сестры, так как должностные инструкции сходны, истец принимала участие в хирургических операциях.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.

По смыслу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 статьи 2 указанного Федерального закона от 21 ноября 2011 года N323-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги лет при назначении пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях и структурных подразделениях, согласно Приложению N1, 1 год работы засчитывается за 1 год 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

Аналогичные требования к среднему медицинскому персоналу изложены в пункте 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781.

В силу вышеприведенных правовых норм, льготное исчисление специального стажа законодатель предусмотрел в отношении определенных медицинских работников, а именно - операционных медицинских сестер. Таким образом, правовое значение для определения прав истца на льготное исчисление специального трудового стажа в указанный спорный период имеет и определение характера трудовой деятельности истца.

Из представленных материалов дела видно и не оспаривалось сторонами, что в штатном расписании больницы в составе эндоскопического отделения отсутствует должность операционной медсестры.

Согласно уточняющей справке ГАУЗ "... " от 19.04.2018 г, Зыбина И.И, как медицинская сестра эндоскопического отделения с 2000 года принимает участие в диагностических исследованиях, лечебных и хирургических операциях под рентгеновским контролем в течении полного рабочего дня, 5 дней в неделю, суточные дежурства, выходные дни, как в плановом так и в экстренном порядке, что указывает на особые условия труда, дающие право на получение досрочной пенсии.

Из выборочно представленных журналов хирургических операций, следует, что она принимала непосредственное участие в оперативных вмешательствах в 2013-2018 г.г.

За период с 2000 г. по 2012 г. журналы регистрации операций, должностные инструкции не представлены, в связи с уничтожением документов, не подлежащих восстановлению, так как архив был затоплен.

Между тем, согласно представленных журналов хирургических операций в хирургических операциях принимали участие и другие медицинские сестры эндоскопического отделения, что свидетельствует о распределении обязанностей операционной медицинской сестры между медицинскими сестрами отделения.

Кроме того, из имеющихся в материалах дела расчетных листков следует, что Зыбина И.И. получала оплату за совместительство.

Согласно должностной инструкции, участие в хирургических вмешательствах только одна из должностных обязанностей медицинской сестры эндоскопического отделения, к таковым относится также осуществление вызова пациентов на обследование, их подготовка, участие в диагностических, лечебных вмешательствах в рамках выполнения отведенных ей технологических операций. Контроль правильности специальной подготовки больного к исследованию, ведение регистрации пациентов и исследований в учетной документации по установленной форме, ведение подготовительной работы по обеспечению функционирования диагностической и вспомогательной аппаратуры, текущего контроля за ее работой, своевременной регистрации неисправностей, создание необходимых условий труда в диагностических и лечебных кабинетах и другие обязанности (л.д. 197-198).

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих занятость истца в течение полного рабочего дня при проведении эндоскопических операций.

Поскольку сведений, свидетельствующих о выполнении Зыбиной И.И. обязанности операционной медицинской сестры в течение полного рабочего дня, оплаты работы истца в данной должности, о производимых работодателем отчислениях в Пенсионный фонд Российской Федерации, в материалы дела не представлено, отклоняются доводы истца в суде апелляционной инстанции на то, что всем врачам-эндоскопистам, совместно с которыми она участвовала в эндоскопических операциях, назначена досрочная пенсия по старости.

Справка N... от 14.11.2018 г, представленная истцом в заседании судебной коллегии не может быть принята во внимание, поскольку не отвечает критериям относимости и допустимости.

В силу статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно статье 196 ГПК РФ судебное постановление должно содержать информацию об установленных судом обстоятельствах дела, доказательствах, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, ссылку на законы, которыми руководствовался суд.

Указанный период засчитан ответчиком в календарном исчислении и не может быть засчитан как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, поскольку Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, предусмотрены операционные медицинские сестры, доказательств выполнения работы по должности операционной медицинской сестры в эндоскопическом отделении истцом в порядке ст. 56 ГПК РФ представлено не было, и в апелляционном порядке дело рассмотрено по заявлению истца с учетом имеющихся в деле доказательств.

Поскольку на день обращения с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, у истца не было достаточного специального стажа для назначения досрочной пенсии, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Зыбиной И.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения с 18.04.2018 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 июля 2018 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Зыбиной И.И. к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия о включении периода работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и понуждении ответчика назначить пенсию с момента первоначального обращения отказать.

Председательствующий: Гончикова И.Ч.

Судьи коллегии: Мирзаева И.И.

Вольная Е.Ю.