Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 19 ноября 2018 г. по делу N 33-3814/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Дампиловой Ц.В., Вольной Е.Ю., при секретаре Митупове Ч.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановой О.В. к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, по апелляционным жалобам истца Ивановой О.В. и представителя ответчика Атутова А.Р. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 10 августа 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Ивановой О.В. удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения Ивановой О.В. на курсах повышения квалификации с 23.02.2000 г. по 24.03.2000 г, с 17.11.2005 г. по 29.12.2005 г, с 27.11.2010 г. по 27.12.2010 г, с 10.03.2015 г. по 06.04.2015 г, с 25.11.2015 г. по 23.12.2015 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Вольной Е.Ю, пояснения истца Ивановой О.В, представителя ответчика Дамбиевой Е.Б, проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском, с учетом уточнения требований, Иванова О.В. просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы: с 01.08.1991 г. по 30.09.1993 г. в должности медицинской сестры ясли-сада " З... "; 01.10.1993 г. по 28.03.1997 г. в должности медицинской сестры детского сада " З... "; с 01.11.1999 г. по настоящее время с применением льготного коэффициента как один год работы за один год и три месяца; период нахождения в отпуске по беременности и родам с 31.12.1991 г. по 08.05.1992 г, с 29.06.1994 г. по 13.11.1994 г.; периоды отпусков по уходу за ребенком до 1,5 лет с 09.05.1992 г. по 11.05.1992 г, с 24.06.1992 г. по 05.07.1993 г, с 14.11.1994 г. по 16.04.1995 г.; периоды прохождения курсов повышения квалификации с 23.02.2000 г. по 24.03.2000 г, с 17.11.2005 г. по 29.12.2005 г, с 27.11.2010 г. по 27.12.2010 г, с 10.03.2015 г. по 06.04.2015 г, с 25.11.2015 г. по 23.12.2015 г.

В судебном заседании истец Иванова О.В. просила удовлетворить иск полном объеме.

Представитель ответчика Цырендоржиева А.А. возражала против иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что на дату обращения в Центр по установлению пенсий страховой стаж Ивановой О.В. составил менее 25 лет, в связи с чем, ей было отказано в досрочном пенсионном обеспечении. Применение льготного коэффициента к спорным периодам законом не предусмотрено.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Иванова О.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, полагая, что выводы суда первой инстанции основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения. Отказ в зачислении в специальный стаж периода работы в детском саду в должности медицинской сестры неправомерен. Кроме того, месяц работы в сельской местности следует считать за 1,2 месяца.

Представитель ответчика Атутов А.Р. в своей апелляционной жалобе просил решение суда отменить, в иске отказать, так как включение в специальный страховой стаж периодов повышения квалификации не влечет совершения Центром по установлению пенсий действий по реализации пенсионных прав истца.

В суде апелляционной инстанции истец Иванова О.В, представитель ответчика Дамбиева Е.Б. доводы своих жалоб поддержали.

Заслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого решения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ст. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Согласно трудовой книжки истца, Иванова О.В. с 01.08.1991 г. работала медицинской сестрой "... " ясли-сада " З... "; 28.03.1997 г. была уволена в порядке перевода и принята в Мухоршибирское РТМО на должность медицинской сестры в инфекционное отделение; 01.08.2000 г. переведена на должность старшей медицинской сестры инфекционного отделения с совмещением половины ставки процедурной медицинской сестры; 10.11.2016 г. переведена на должность медицинской сестры кабинета врача-инфекциониста в поликлинику.

Иванова О.В. обратилась к ответчику за назначением страховой пенсии досрочно, однако 15.12.2017 г. ей в этом было отказано ввиду того, что на дату обращения страховой стаж на соответствующих видах работ составил 22 года 01 месяц 29 дней при требуемой продолжительности стажа не менее 25 лет.

При этом в стаж Ивановой О.В. были засчитаны периоды работы с 01.08.1991 г. по 30.09.1993 г, с 01.11.1999 г. по 03.12.2017 г. в календарном исчислении, период работы с 28.03.1997 г. по 31.10.1999 г. засчитан за один год работы как один год и три месяца.

Поскольку период работы в должности медицинской сестры ясли-сада с 01.08.1991 г. по 30.09.1993 г. уже засчитан ответчиком в страховой стаж истца, а порядок расчета данного периода в календарном порядке обоснован требованиями Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, Перечня учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397, оснований для удовлетворения иска в этой части не имеется.

Как верно указал суд первой инстанции, пенсия за выслугу лет назначается врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения, если часть работы протекала в городах, а часть в сельской местности и поселках городского типа, при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считается за 1,2 месяца. Иного льготного расчета стажа для работников здравоохранения данное Положение не предусматривает.

Отказывая во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы с 01.10.1993 г. по 28.03.1997 г. в должности медицинской сестры детского сада " З... ", районный суд исходил из следующего.

Так, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и действовавший до 01.10.1993 г, действительно включал в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периоды работы в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности) в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Он относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

С 01.10.1993 г. введено в действие Постановление Совета Министров от 22.09.1993 г. N953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397.

С учетом изложенного указанный период работы должен рассматриваться с позиции Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N464.

Данным Списком детские сады не внесены в перечень лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, в связи с чем исковые требования в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы с 01.10.1993 г. по 28.03.1997 г. в должности медицинской сестры детского сада " З... ", а также периодов нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет первой инстанцией законно отклонены, с чем также соглашается судебная коллегия.

Период работы в качестве медицинской сестры инфекционного отделения Мухоршибирского РТМО с 28.03.1997 г. по 31.10.1999 г. засчитан истцу в страховой стаж в льготном исчислении как один год и три месяца за один год работы, в связи с чем, в данной части отсутствует предмет спора.

Согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N1066 (начал действовать с 01.11.1999 г.), Перечню исчисления сроков выслуги среднему медицинскому персоналу, работавшему как в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет, при этом один год работы в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) засчитывается за один год и три месяца.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N781, Правилами исчисления периодов работы установлено, что период работы как в городе, так и в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), исчисляется в льготном порядке, а досрочная трудовая пенсия назначается при стаже не менее 30 лет. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то данные Правила не предусматривают льготного исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности не менее 25 лет.

Поскольку Иванова О.В. работала в качестве медицинской сестры только в сельской местности, а стаж для назначения досрочной пенсии по старости должен быть не менее 25 лет, районный суд обоснованно отказал ей в льготном исчислении периода работы с 01.11.1999 г.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Удовлетворяя требование о включении в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации, суд первой инстанции исходил из положений ст. 187 Трудового кодекса РФ, иных нормативных актов, регулирующих сферу квалификационных требований, предъявляемых к медицинскому персоналу.

С данным выводом районного суда также соглашается судебная коллегия, полагая, что не включение в специальный стаж периодов нахождения Ивановой О.В. на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение ее пенсионных прав.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле.

В связи с чем, судебная коллегия отклоняет доводы жалобы истца в связи с их необоснованностью, так как право определять виды учреждений, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, принадлежит Правительству Российской Федерации, а районным судом применены необходимые нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

Апелляционная жалоба ответчика также не содержит иных доводов, влекущих отмену обжалуемого решения, поскольку оно в полной мере защищает право истца на досрочное пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 10 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий: С.Д. Васильева

Судьи: Ц.В.Дампилова

Е.Ю.Вольная