Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 декабря 2018 г. по делу N 33а-1134/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Кутлановой Л.М. и Панасенко Г.В,

при секретаре Годаевой Т.А,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по исковому заявлению Нарзоновой Ольги Бадмаевны к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка по апелляционной жалобе представителя истца Спириной Л.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 октября 2018 г.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения истца Нарзоновой О.Б. и ее представителя Докаева Б.Г, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя ответчика Шардаева А.А. против удовлетворения жалобы, допросив в качестве специалиста Эрендженова К.А, судебная коллегия

установила:

Нарзонова О.Б. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации г. Элисты, мотивируя тем, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером "... ", площадью "... " кв.м, расположенный по адресу: "... ", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - малоэтажная многоквартирная жилая застройка. В целях строительства на данном земельном участке 22 июня 2018 г. она подала заявление в Администрацию г. Элисты об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "малоэтажной многоквартирной жилой застройки" на "индивидуальное жилищное строительство". Письмом от 26 июля 2018г. Администрацией г. Элисты сообщено, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "... ", на "индивидуальное жилищное строительство" не представляется возможным, поскольку размещение индивидуальных жилых домов на данной территории не предусмотрено. Просила суд признать незаконным отказ Администрации г. Элисты в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "... ", площадью "... " кв.м.; обязать Администрацию г. Элисты изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "... ", площадью "... " кв.м, с "малоэтажной многоквартирной жилой застройки" на "индивидуальное жилищное строительство".

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 октября 2018 г. в удовлетворении административных исковых требований Нарзоновой О.Б. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Спирина Л.В. просила решение суда первой инстанции отменить ввиду неправильного применения норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Статья 22 Правил землепользования и застройки

г. Элисты, утвержденных решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2010г. N 1, предусматривает основные виды разрешенного использования зоны жилой застройки первого типа, в том числе виды "индивидуальные жилые дома", "малоэтажная многоквартирная жилая застройка". Земельный участок истца расположен в зоне жилой застройки первого типа, размер участка соответствует предельным размерам, установленным Правилами землепользования и застройки г. Элисты, ее требования об изменении вида разрешенного использования являются законными. Судом первой инстанции в решении не приведены нормы закона, на основании которых истец обязана согласовывать изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев дело по правилам части 1статьи 306, части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 1, 7, 83, 85 Земельного кодекса РФ, статьями 2 - 8, 18, 30, 33, 37 Градостроительного кодекса РФ, пришел к выводу о том, что поскольку согласно генеральному плану г. Элисты и другим документам территориального планирования в указанной жилой зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, а изменение вида разрешенного использования земельного участка истца с компетентным органом не согласовано, оснований для признания оспариваемого отказа незаконным не имеется.

Исследовав материалы дела, истребованные дополнительные доказательства, выслушав стороны, специалиста, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Как следует из материалов дела, 19 декабря 2017 г. между Исаевым Р.Х. в лице представителя Гертье О.У. и Нарзоновой О.Б. заключен договор купли-продажи земельного участка, площадью "... " кв.м, расположенного по адресу: "... ".

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на основании данного договора купли-продажи от 19 декабря 2017 г. за Нарзоновой О.Б. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером "... ", площадью "... " кв.м, расположенный по адресу: "... ", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

22 июня 2018 г. Нарзонова О.Б. обратилась в администрацию г. Элисты с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" на "индивидуальное жилищное строительство".

Письмом от 26 июля 2018 г. Администрацией г. Элисты отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что размещение индивидуальных жилых домов на данной территории не предусмотрено.

Зонирование указанной территории для малоэтажной многоквартирной жилой застройки отражено в Генеральном плане г. Элисты, по которому 15 января 2016 г. администрацией г. Элисты проведены публичные слушания, генеральный план утвержден решением Элистинского городского Собрания от 01 июля 2010 г. N 1.

В соответствии со статьями 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Генеральным планом г. Элисты установлены, в частности, функциональные жилые зоны (раздел 2).

Размещение жилой застройки трех основных типов - многоквартирной, индивидуальной и смешанной должно осуществляться в соответствии со Схемой функционального зонирования (пункт 2 подраздела II раздела 2 Генплана г. Элисты).

Согласно схеме функциональных зон, являющейся неотъемлемой частью Генерального плана, территория, на которой расположен спорный земельный участок истца, отображена как функциональная зона малоэтажной высокоплотной жилой застройки (Ж-1). К основным видам разрешенного использования указанной зоны индивидуальная жилая застройка не отнесена.

Правилами землепользования и застройки г. Элисты, утвержденными решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2010г. N 1, земельный участок истца отнесен к зоне жилой застройки первого типа.

Постановлением администрации г. Элисты Республики Калмыкия N 745 от 08 апреля 2016 г. после проведения публичных слушаний был утвержден проект планировки территории на земельных участках "... " га по адресу: "... ". Согласно приложению к указанному постановлению "Основные показатели проекта" спорный земельный участок располагается в зоне планируемой застройки блокированных жилых домов с приусадебными земельными участками, 3-х этажных секционных домов.

В соответствии с исследованным судебной коллегией проектом планировки территории малоэтажного жилищного строительства на земельном участке по "... ", в восточной части г. Элисты Республики Калмыкия, площадью "... "га, указанная территория запланирована исключительно под строительство блокированных жилых домов, площадок для детей и отдыха взрослых, открытой универсальной спортивной площадки, универсального магазина, аптеки, площадки для мусорных контейнеров, стоянки для автомашин, разворотных площадок, поста охраны, велосипедной дорожки.

В силу пункта 2.3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от

01 сентября 2014г. N 540, под блокированной жилой застройкой понимается размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).

Решением Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки

г. Элисты, принятым на заседании 14 февраля 2018г, в утверждении корректировки проекта планировки и проекта межевания территории общей площадью "... "га, расположенной по адресу: "... ", отказано в связи с тем, что по первичному проекту планировки предусмотрено строительство блокированных жилых домов и секционных жилых домов до 3 этажей.

Из пояснений допрошенного в качестве специалиста Эрендженова К.А, главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства Администрации

г. Элисты, следует, что до 01 января 2020 г. орган местного самоуправления обязан внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренных классификатором видов разрешенного использования земельных участков, в настоящее время такая работа Администрацией г. Элисты проводится.

Таким образом, поскольку документами территориального планирования земельного участка расположенного по адресу: "... " не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Довод жалобы о том, что истец вправе изменить вид разрешенного использования на "индивидуальные жилые дома", поскольку данный вид соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для жилой зоны первого типа, в которой расположен земельный участок Нарзоновой О.Б, несостоятелен, поскольку согласно Генеральному плану г. Элисты, имеющему первичное значение перед Правилами землепользования и застройки г. Элисты, на спорном участке предусмотрена только малоэтажная застройка, строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Вместе с тем отказ в изменении вида разрешенного использования сам по себе никак не нарушает права собственника земельного участка, так как не препятствует его использованию в соответствии с назначением.

Действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих при заключении сделки добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность.

Приобретая земельный участок, истец знала о правовом режиме земельного участка и должна была проявить осмотрительность и добросовестность, исключающие в дальнейшем невозможность использования земельного участка в соответствии с ее личными намерениями.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального закона и фактически направлены на иную оценку установленных обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств. Правовых доводов, опровергающих выводы суда, в том числе в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

При таких данных оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 октября

2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Л. Лиджеева

Судьи

Л.М. Кутланова

Г.В. Панасенко