Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 20 ноября 2018 г. по делу N 33а-1387/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Канзая А.А,

судей Дулуша В.В, Ховалыга Ш.А,

при секретаре Доржан Т.В,

с участием переводчика Чакчиной С.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дулуша В.В. административное дело по административному исковому заявлению Тамба А.В. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. на решение Верховного Суда Республики Тыва от 19 сентября 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Тамба А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 ноября 2014 года, вступившим в законную силу 13 января 2015 года, исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла в интересах Тамба А.В. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении жилого помещения удовлетворено. Судом на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность предоставить Тамба А.В. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м. 30 января 2015 года судебным приставом-исполнителем в МОСП г. Кызыла РОВИП УФССП России по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство N-ИП по исполнительному листу ФС N от 13 января 2015 года в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Вследствие нарушения министерством законодательства Российской Федерации он не может получить жильё, гарантированное ему государством по достижении им 18-летнего возраста. Обстоятельств, послуживших основанием для длительного неисполнения судебного решения, не имеется. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере N, взыскать расходы по уплаченной им государственной пошлине в размере N

Определением суда от 4 сентября 2018 года в качестве заинтересованных лиц по административному делу привлечены Федеральная служба судебных приставов России, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

Определением суда от 19 сентября 2018 года в качестве соответчика по делу привлечено Министерство финансов Республики Тыва.

Решением суда административное исковое заявление Тамба А.В. удовлетворено частично. Тамба А.В. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере N, взыскано в её пользу N в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение, указав, что со стороны Министерства финансов Республики Тыва осуществляется своевременное финансирование, предусмотренных финансовых средств на основании заявок Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва. Поскольку взысканные судом денежные средства не предусмотрены в республиканском бюджете, то их взыскание повлечет значительный ущерб для Министерства финансов Республики Тыва.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Административный истец Тамба А.В. и его представитель Монгуш Л.С. с жалобой не согласились, просили оставить решение суда без изменения.

Представитель административного ответчика - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Ященко Т.Н. с апелляционной жалобой согласилась.

Представитель административного ответчика - Министерства по земельных и имущественных отношений Республики Тыва, представители заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Куулар А.С. в суд не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1 ст. 6).

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 3Закона о компенсации, ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

На основании частей 2 и 3 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу ч. 3 ст. 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд, устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 ноября 2014 года, вступившим в законную силу 13 января 2015 года, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность предоставить Тамба А.В. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС N, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (МОСП г. Кызыла по РОВИП) 23 января 2015 года.

30 января 2015 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство N N в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить Тамба А.В. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства N-ИП Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

3 сентября 2015 года Министерством земельных и имущественных отношений Республик Тыва сообщалось, что в Реестре государственной собственности Республики Тыва не числится жилых помещений для предоставления сиротам. В республике отсутствует специализированный фонд жилых помещений.

13 ноября 2015 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва направлено письмо судебному приставу-исполнителю МОСП г. Кызыла по РОВИП, в котором сообщается о том, что им в суд подано заявление о замене должника в исполнительном производстве, и содержится просьба отложить исполнительные действия до рассмотрения судом заявления Министерства по существу.

26 февраля 2016 года в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва состоялось совещание по вопросу исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. По итогам совещания решено в связи с утратой Министерством статуса уполномоченного органа исполнительной власти по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, заключить трёхсторонне соглашение с Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва, ГКУ Республики Тыва "Госстройзаказ" об исполнении судебных решений, проект соглашения должен был быть рассмотрен в срок до 4 марта 2016 года.

1 июня 2016 года Министерством направлено письмо судебному приставу-исполнителю МОСП г. Кызыла по РОВИП, в котором сообщается о том, что вступившим в законную силу законом Республики Тыва "О внесении изменений в статью 8.3 Закона Республики Тыва "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", принятым Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва 18 июня 2015 года, обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возложена на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва (далее - Агентство). Министерством за Агентством закреплены на праве оперативного управления 52 жилых помещений. Исполнение судебного решения невозможно в связи с наличием объективных причин.

На день рассмотрения административного дела судом первой инстанции судебное решение о предоставлении жилого помещения Тамба А.В. не исполнено.

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (23 января 2015 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (06 августа 2018 года), составила 3 года 6 месяцев 14 дней.

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 этой статьи.

Судом первой инстанции установлено, что длительность неисполнения судебного акта составило более трёх лет, в то время как законодательством предусмотрен двухмесячный срок исполнения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем, руководствуясь положениями Закона о компенсации, суд обоснованно принял решение о частичном удовлетворении административного искового заявления.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии вины Министерства финансов Республики Тыва в неисполнении решения суда правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации не имеет, так как исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как судебная коллегия оснований для их переоценки не находит.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верховного Суда Республики Тыва от 19 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 ноября 2018 года.

Председательствующий

Судьи