Определение Верховного Суда Республики Коми от 26 декабря 2018 г. по делу N 21-971/2018

Судья Верховного суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 декабря 2018 года в г.Сыктывкаре дело об административном правонарушении по жалобе Ивановой Т.С. на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 октября 2018 года, которым

постановления Государственного инспектора труда (по охране труда) Суслова А.С.: от 21 августа 2018 года "Номер обезличен"-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях; от 21 августа 2018 года "Номер обезличен"-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях; от 21 августа 2018 года "Номер обезличен"-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - в отношении должностного лица директора МКП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомсервис" Муллаянов Д. И. отменены, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

постановлением "Номер обезличен" Государственного инспектора труда (по охране труда) Суслова А.С. от 21.08.2018 должностное лицо директор МКП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомсервис" Муллаянов Д.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение трудового законодательства, выразившееся в том, что в нарушении требований ч.1 ст.68 Трудового кодекса РФ прием на работу Ивановой Т.С. не оформлен приказом о приеме на работу, в нарушение ч.3 ст.68 Трудового кодекса РФ Иванова Т.С. не была ознакомлена с правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, в связи с чем, подвержен административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Постановлением "Номер обезличен"-И Государственного инспектора труда (по охране труда) Суслова А.С. от 21.08.2018 должностное лицо директор МКП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомсервис" Муллаянов Д.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение трудового законодательства, выразившееся в том, что в нарушении п.3 ч.2 ст.22, п.8 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ Иванова Т.С. была допущена к работе 21.06.2018 без прохождения в установленном порядке обучения и проведения инструктажа по охране труда, в связи с чем, подвержен административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Постановлением "Номер обезличен"-И Государственного инспектора труда (по охране труда) Суслова А.С. от 21.08.2018 должностное лицо директор МКП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомсервис" Муллаянов Д.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение трудового законодательства, выразившееся в том, что в нарушении п.3 ч.2 ст.22, п.6 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ Иванова Т.С. при фактическом допуске к работе 21.06.2018 не была обеспечена средствами индивидуальной защиты, в связи с чем, подвержен административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не соглашаясь с постановленными по делам об административных правонарушениях актами должностного лица административного органа, директор МКП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомсервис" Муллаянов Д.И, в отношении которого велись производства по делам об административных правонарушениях, обратился с жалобами в Сыктывкарский городской суд Республики Коми на каждое постановление.

Определением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18.09.2018 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 и ч.3, 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МКП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомсервис" Муллаянова Д.И. объединены в одно производство, по окончании которого судьей городского суда постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Полагая подлежащим отмене судебное решение, а дело направлению на новое рассмотрение, Иванова Т.С, указывающая на то, что именно ее обращение явилось поводом для проверки государственным инспектором действий МКП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомсервис" соблюдения ее прав при выполнении работ в порядке отбывания наказания в виде обязательных работ, обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Коми, в обоснование доводов которой указала на допущенное при рассмотрении дела процессуальное нарушение ее прав, выразившееся в не привлечении ее к участию в деле и не извещении о времени и месте рассмотрения дела, что привело к рассмотрению дела неполно и невсесторонне, без учета ее доводов и ходатайств.

Иванова Т.С, должностное лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, директор МКП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомсервис" Муллаянов Д. И. и должностное лицо административного органа, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Учитывая надлежащее извещение сторон дела об административном правонарушении о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление, в соответствии со статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Лица, которым предоставлено право обжалования вынесенных по делу об административном правонарушении не вступивших в законную силу постановлений и решений, поименованы в ч.1, 1.1 ст.30.1, ч.5, 6 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Иванова Т.С, по своей сути, указывает на то, что является потерпевшей по настоящему делу об административном правонарушении, поскольку в результате ее обращения в органы прокуратуры с соответствующей жалобой на действия МКП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомсервис" инспекцией труда проведена проверка и установлены нарушения трудовых прав Ивановой Т.С, в связи с чем, непривлечение ее к участию в рассмотрении дела привело к нарушению ее процессуальных прав.

Между тем, такие доводы основаны на неверном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, проверка соблюдения МКП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомсервис" требований законодательства об охране труда осуществлена на основании распоряжения "Номер обезличен"-И исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Коми от 13.07.2018 в рамках федерального государственного надзора, целью которого является обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства, а также обеспечение защиты прав и интересов работников в связи с рассмотрением обращения Ивановой Т.С. "Номер обезличен"-ОБ, поступившего на рассмотрение по подведомственности из органов прокураторы.

Поводом к возбуждению производства по настоящему делу об административном правонарушении послужили материалы указанной проверки, то есть непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вопрос о привлечении работников к участию в производстве по делу об административном правонарушении должен быть разрешен должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, в зависимости от того, причинен ли им имущественный, физический или моральный вред, а также с учетом наличия сведений о том, располагает ли конкретное лицо какими-либо данными, имеющими значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию и правильного разрешения дела и достаточности доказательств для рассмотрения дела по существу.

Таким образом, категорический вывод о том, что работникам должно быть обеспечено право на участие в деле об административном правонарушении, а также осуществление прав, предусмотренных статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права давать объяснения, не всегда является правильным, и указанное обстоятельство само по себе не свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом же случае Иванова Т.С. не признавалась потерпевшей при производстве по делу об административном правонарушении и в качестве потерпевшей не опрашивалась.

Непривлечение судьей городского суда к участию в деле в качестве потерпевшей Ивановой Т.С. нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является, так как это не повлекло принятие судьей по итогам рассмотрения жалобы должностного лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, неправильного решения, выводы которого сводятся к отсутствию между Ивановой Т.С. и МКП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомсервис" трудовых отношений.

Приходя к такому выводу, судья городского суда исходил из обстоятельств, при которых Иванова Т.С. "Дата обезличена" в рамках иного дела об административном правонарушении была подвержена административному наказанию в виде обязательных работ, в связи с чем, последняя в порядке исполнения на основании постановления "Номер обезличен" от 09.06.2018 судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Сыктывкару N2 УФССП России по Республике Коми была направлена в МКП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомсервис" для отбытия административного наказания.

Так, согласно ст. 3.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель определяет вид работ и организацию, в которой лицо должно отбывать обязательные работы, разъясняет порядок и условия их отбывания (ч.4 ст.32.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях), а также ответственность за уклонение от отбывания данного вида наказания (ч.4 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Статьей 109.2 Федерального закона от "Дата обезличена" N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что на администрацию организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением этим лицом определенных для него работ, уведомление судебного пристава-исполнителя о количестве отработанных часов или об уклонении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ (ч.11).

С субъектами, отбывающими наказание в виде обязательных работ, трудовой договор не заключается, поскольку выполнение таких работ носит принудительный и безвозмездный характер, вследствие чего на лиц, участвующих в производственной деятельности организации, положения трудового законодательства, закрепляющие обязанности работодателя, не распространяются.

Правонарушения, ответственность за совершение которых установлена положениями ст.5.27 и 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях посягают на конституционные гарантии реализации именно трудовых прав граждан.

Объектом таких правонарушений выступают трудовые нормы, содержащие законные, а потому обязательные для работодателя конкретные предписания, однозначные требования и запреты, направленные, прежде всего, на обеспечение гарантированных, общепризнанных прав заведомо подчиненной и потому более слабой стороны, то есть работника, статусом которого при изложенных выше обстоятельствах Иванова Т.С. по отношению к МКП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомсервис" не являлась.

Таким образом, в силу положений части 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Иванова Т.С. потерпевшей по настоящему делу не является, правами, предусмотренными частью 2 данной статьи, в том числе правом обжалования постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенных в отношении директора МКП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомсервис", не обладает.

При таких обстоятельствах имеются основания, исключающие возможность рассмотрения жалобы, в связи с чем, производство по жалобе надлежит прекратить, дело возвратить в Сыктывкарский городской суд Республики Коми для решения вопроса о возврате жалобы ее заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 20.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

определил:

производство по жалобе Ивановой Т.С. на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 октября 2018 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27, ч.3 ст.5.27.1, ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора МКП "Жилкомсервис" Муллаянов Д. И. прекратить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Сыктывкарский городской суд Республики Коми для решения вопроса о возврате жалобы Ивановой Т.С..

Судья Д.А. Колесникова