Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 13 декабря 2018 г. по делу N 33-6266/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В,

судей Ушаковой Л.В, Шерстневой А.А,

при секретаре Мельниковой А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 декабря 2018 года дело по апелляционной жалобе Следственного комитета Российской Федерации на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 августа 2018 года, по которому:

исковые требования Котова Р.В. к Следственному комитету Российской Федерации об оспаривании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности - удовлетворены частично.

Признан незаконным и отменен пункт 3 Приказа N 10-кт/п от 05 февраля 2018 года "О дисциплинарной ответственности сотрудников Следственного комитета Российской Федерации", которым заместителю руководителя отдела процессуального контроля следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми майору юстиции Котову Р.В. объявлен строгий выговор.

Признан незаконным и отменен пункт 4 Приказа N 25-кт/п от 06 марта 2018 года "О дисциплинарной ответственности сотрудников Следственного комитета Российской Федерации", которым заместитель руководителя отдела процессуального контроля следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми майор юстиции Котов Р.В. предупрежден о неполном служебном соответствии.

В остальной части иска - отказано.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В, объяснения истца Котова Р.В, представителя ответчика по доверенности Малягановой А.М, судебная коллегия,

установила:

Котов Р.В. обратился в суд с иском к Следственному комитету Российской Федерации об оспаривании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности. Просил признать незаконными и отменить Приказ N 10-кт/п от 05 февраля 2018 года "О дисциплинарной ответственности сотрудников Следственного комитета Российской Федерации" и Приказ N 25-кт/п от 06 марта 2018 года "О дисциплинарной ответственности сотрудников Следственного комитета Российской Федерации". Требования мотивированы отсутствием событий вмененных истцу дисциплинарных проступков и вины истца в их совершении, нарушением ответчиком процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Следственный комитет Российской Федерации просит решение отменить со ссылкой на неправильное определение судом существенных обстоятельств по делу и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Поскольку судом первой инстанции не было привлечено к участию в деле Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми, являющееся непосредственным работодателем истца, права которого могут быть затронуты принятым решением, судебной коллегией по правилам ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 12.11.2018 г. вынесено определение о переходе к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась.

Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми своего представителя в суд не направило.

В соответствии со ст. ст. 167, 327 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Котов Р.В. состоит в должности заместителя руководителя отдела процессуального контроля следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми.

В силу должностной инструкции Котов Р.В. осуществляет процессуальные полномочия, предусмотренные УПК РФ по отношению к действиям и решениям нижестоящих руководителей следственных органов и следователей в части: проверки материалов уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях; отмены незаконных или необоснованных процессуальных решений следователей территориальных следственных отделов; дачи письменных указаний о направлении расследования, о производстве отдельных процессуальных следственных действий, о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме обвинения и об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения.

В период с 9 по 14 ноября 2017 года в СУ СК России по Республике Коми проводилась служебная проверка, назначенная Председателем Следственного комитета Российской Федерации. По результатам проверки составлена справка от 14 ноября 2017г, в которой подробно изложены выявленные нарушения, допущенные при расследовании уголовных дел и материалов проверок.

05 февраля 2018 года Следственным комитетом Российской Федерации издан приказ N 10-кт/п "О дисциплинарной ответственности сотрудников Следственного комитета Российской Федерации", пунктом 3 которого заместителю руководителя отдела процессуального контроля следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми майору юстиции Котову Р.В. за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в отсутствии должного контроля за проведением процессуальных проверок и непринятии необходимых мер реагирования при расследовании уголовных дел по фактам невыплаты заработной платы, пособий и иных социальных выплат, объявлен строгий выговор. В качестве основания применения к истцу меры дисциплинарной ответственности указано заключение по результатам служебной проверки от 18 декабря 2017 года.

Согласно заключению по результатам служебной проверки от 18 декабря 2017 года Котов Р.В, в числе других сотрудников отдела, на которых в соответствии с пп. 1, 5.1, 6.2, 7.1, 7.2, 8.1, 8.2, 8.4 и 8.7 Положения об отделе, Положением о распределении обязанностей между сотрудниками отдела возложено осуществление процессуального контроля за деятельностью территориальных следственных подразделений в части проверки уголовных дел и материалов проверок, отмены незаконных и необоснованных процессуальных решений, дачи письменных указаний не обеспечили должный контроль за проведением процессуальных проверок по материалам о невыплате заработной платы, самоустранились от изучения материалов проверок указанной категории и принятых по ним решений, не обеспечили качественное и объективное расследование уголовных дел, а также соблюдение требований ст. 6.1 УПК РФ, не приняли своевременных мер к отмене вынесенных процессуальных решений по уголовным делам и материалам проверок, чем нарушили требования п. 1.2 приказа СК России от 15.01.2011 N 2, пп. 1.1, 1.5, 1.8, 1.22 приказа СК России от 15.01.2011 N 2, п. 4.3 приказа Управления N 28, п. 2.2 указаний Управления N 2/206.

При этом в заключении служебной проверки подробно указаны допущенные нарушения по конкретным делам и материалам.

Пунктом 4 приказа Следственного комитета N 25-кт/п от 06 марта 2018 года "О дисциплинарной ответственности сотрудников Следственного комитета Российской Федерации" заместитель руководителя отдела процессуального контроля следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми майор юстиции Котов Р.В. за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в отсутствии должного контроля за проведением процессуальных проверок и непринятии необходимых мер реагирования при расследовании уголовных дел "Номер обезличен" и "Номер обезличен", предупрежден о неполном служебном соответствии. В качестве основания применения к истцу меры дисциплинарной ответственности указано заключение по результатам служебной проверки от 02 февраля 2018 года.

Согласно указанному заключению Котов Р.В, в период замещения должности заместителя руководителя следственного отдела по г. Сыктывкару, и его руководитель Осипов П.В. без осуществления проверки полноты следственных действий и обоснованности принятого решения согласились с необоснованным решением следователя о прекращении уголовного дела "Номер обезличен". Впоследствии решение о прекращении уголовного дела в Главном управлении процессуального контроля было отменено. Кроме того, выявлен факт ненадлежащего расследования уголовного дела "Номер обезличен", Котовым Р.В. процессуальный контроль за расследованием не обеспечен, что привело к многочисленным жалобам.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу положений ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему применяются следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, понижение в специальном звании, лишение медалей Следственного комитета, лишение нагрудного знака "Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации", предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение из Следственного комитета по соответствующему основанию.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни сотрудника Следственного комитета или пребывания его в отпуске (ч.6 ст.28 Закона).

Согласно ч. 3 ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

По смыслу п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания.

Установленный трудовым законодательством срок для привлечения к дисциплинарной ответственности является пресекательным и его пропуск свидетельствует о нарушении процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности и исключает возможность наложения на работника дисциплинарного взыскания.

Исходя из обстоятельств дела, судебная коллегия считает, что привлечение к дисциплинарной ответственности Котова Р.В. произведено с нарушением установленного законодательством порядка, а именно позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.

Днем обнаружения проступка в данном случае является дата утверждения заключения служебной проверки - 18 декабря 2017 года и 2 февраля 2018 года, поскольку именно с этого момента лицу, наделенному правом в силу Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ привлекать сотрудников следственного комитета к дисциплинарной ответственности, стало известно о ненадлежащем исполнении Котовым Р.В. должностных обязанностей. Приказы же о привлечении Котова Р.В. к дисциплинарной ответственности изданы 5 февраля 2018 года и 6 марта 2018 года соответственно.

При этом, согласно представленным табелям учета рабочего времени Котов Р.В. в период с декабря 2017 года по март 2018 года исполнял свои должностные обязанности, в отпуске либо на листке временной нетрудоспособности не находился.

Таким образом, приказы Следственного Комитета РФ от 5 февраля 2018 года и от 6 марта 2018 года в части привлечения Котова Р.В. к дисциплинарной ответственности не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Вместе с тем, исковые требования в части отмены вышеуказанных приказов в полном объеме удовлетворению не подлежат, поскольку касаются других сотрудников, а каких-либо документов, подтверждающих право Котова Р.В. действовать от имени иных лиц, в материалы дела не представлено.

Учитывая, что нарушение срока привлечения к дисциплинарной ответственности, является самостоятельным и достаточным основанием для признания примененных дисциплинарных взысканий незаконными, доводы ответчика и третьего лица о наличии достаточных доказательств ненадлежащего исполнения истцом своих должностных обязанностей, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Поскольку при разрешении спора в суде первой инстанции были допущены процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, решение суда от 30 августа 2018 года подлежит отмене, с вынесением нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

отменить решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 августа 2018 года. Вынести по делу новое решение, по которому:

"признать незаконным и отменить пункт 3 Приказа N 10-кт/п от 05 февраля 2018 года "О дисциплинарной ответственности сотрудников Следственного комитета Российской Федерации", которым заместителю руководителя отдела процессуального контроля следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми майору юстиции Котову Р.В. объявлен строгий выговор.

Признать незаконным и отменить пункт 4 Приказа N 25-кт/п от 06 марта 2018 года "О дисциплинарной ответственности сотрудников Следственного комитета Российской Федерации", которым заместитель руководителя отдела процессуального контроля следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми майор юстиции Котов Р.В. предупрежден о неполном служебном соответствии.

В удовлетворении исковых требований Котова Р.В. об отмене приказа N 10-кт/п от 05 февраля 2018 и приказа N 25-кт/п от 06 марта 2018 года в полном объеме - отказать".

Председательствующий

Судьи